【正文】 的優(yōu)化配置 ；二是土地資源的可持續(xù)利用 ；三是土地資源利用率和生產(chǎn)率的適度提高 。 概念二 ： 土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的 結(jié)構(gòu)和布局 進(jìn)行 調(diào)整或配置 的 長(zhǎng)期計(jì)劃 。土地利用規(guī)劃理論與實(shí)踐布 仁Email: Tel: 04714392330 18647158999我們將共同探討：土地利用規(guī)劃概述、體系、任務(wù)、內(nèi)容、方法土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與理性思維 我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的優(yōu)化與完善 科學(xué)發(fā)展觀與新時(shí)期土地利用規(guī)劃修編 土地資源可持續(xù)利用（中國(guó)土地可持續(xù)利用研究）關(guān)于我國(guó)國(guó)土資源管理和礦產(chǎn)資源管理中 幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的思考參考書(shū)： 《 土地利用規(guī)劃學(xué)》（第七版） 中國(guó)大地出版社 2023年嚴(yán)金明《中國(guó)土地利用規(guī)劃理論方法戰(zhàn)略》經(jīng)濟(jì)管理出版社 2023年劉穎秋 《土地資源與可持續(xù)發(fā)展》中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社 1999年相關(guān)論文 ? 什么是規(guī)劃？規(guī)劃是人類(lèi)對(duì)社會(huì)，尤其是對(duì)自然界的利用行為的 整頓和約束過(guò)程 。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng) 綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須正確處理好土地利用過(guò)程中的眾多矛盾，處理這些矛盾可以運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)的手段 、 法律的手段 、 技術(shù)的手段 和 行政的手段 ，并借助市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的運(yùn)作和調(diào)空來(lái)完成。城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在全面研究城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和自然條件的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模、城市各部分的組成、選擇各部分用地并加以合理地組織和安排，使他們各得其所，互相配合，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。*區(qū)域規(guī)劃以自然資源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容，但也包括土地利用和合理布局在內(nèi)的以行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域規(guī)劃。*農(nóng)業(yè)區(qū)劃是指按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展方向和主要增產(chǎn)途徑的地域相似性和差異性，把一國(guó)家、一個(gè)地區(qū)劃分為若干不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)區(qū)域體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃體系（有三種分類(lèi)法）：*按等級(jí)層次分為 土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；*按區(qū)域性質(zhì)分為 行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至于跨區(qū)域土地利用規(guī)劃：*按規(guī)劃深度分為 土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施。 土地利用的宏觀布局 ：要確定在何時(shí)、何地和何用途使用哪些土地的數(shù)量分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件最終落實(shí)于地塊上，使土地利用布局成為生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容。4．土地利用 詳細(xì)規(guī)劃 的內(nèi)容*居民點(diǎn)用地規(guī)劃；*交通運(yùn)輸用地規(guī)劃；*水利工程用地規(guī)劃；*耕地規(guī)劃；*園地規(guī)劃；*林地規(guī)劃：*牧草地規(guī)劃；*水域規(guī)劃；*旅游用地規(guī)劃；*自然保護(hù)區(qū)用地規(guī)劃等。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中也必須運(yùn)用控制論、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃、回歸分析等數(shù)學(xué)方法。 系統(tǒng)分析方法的 具體步驟 包括：限定問(wèn)題、確定目標(biāo)、調(diào)查研究收集數(shù)據(jù)、提出備選方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、備選方案評(píng)估和提出最可行方案。根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定最可行方案。 *運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法，在研究土地利用和規(guī)劃的數(shù)量方面，都不能是 “ 純數(shù)量 ” 的研究，而必須是 在質(zhì)量和數(shù)量的辯證統(tǒng)一 中，研究其數(shù)量。這一時(shí)期的土地利用規(guī)劃基本上是參照蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)理論與方法，主要是以編制農(nóng)業(yè)的土地利用規(guī)劃為主，解決局部地區(qū)、微觀層面上的土地利用問(wèn)題，是我國(guó)土地利用規(guī)劃的探索階段。但由于規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和前期研究不足，以及規(guī)劃實(shí)施期間，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大舉措，規(guī)劃指標(biāo)多被突破，對(duì)規(guī)劃編制方法提出了挑戰(zhàn)。 經(jīng)過(guò)兩輪的土地利用規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作的實(shí)踐及研究，土地利用規(guī)劃領(lǐng)域在以下四個(gè)方面取得進(jìn)展 :針對(duì)我國(guó)人多地少的國(guó)情，建立了土地利用指標(biāo)加分區(qū)的規(guī)劃模式。? 第一輪規(guī)劃完成了全國(guó)、全部的省和大部分市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )的土地利用規(guī)劃編制工作，第二輪規(guī)劃省級(jí)規(guī)劃已全部完成， 93% 的地市、 90% 的縣市和 86% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。比如理性發(fā)展的理念、概念規(guī)劃的理念、生態(tài)理念、土地開(kāi)發(fā)權(quán)的理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、彈性規(guī)劃的理念、以人為本的理念等在土地利用規(guī)劃編制和管理中都有不同程度的研究和反映，豐富了土地規(guī)劃學(xué)的內(nèi)容，促進(jìn)了土地規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。從技術(shù)層面看，如何將 地理信系統(tǒng)技術(shù) 應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀的分析、評(píng)價(jià)、方案的編制過(guò)程中，如何將 遙感技術(shù) 應(yīng)用于土地利用規(guī)劃編制的輔助分析，如何規(guī)范土地利用規(guī)劃 數(shù)據(jù)庫(kù) 的建立和管理，如何實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃編制、規(guī)劃管理以及土地利用管理的無(wú)縫銜接等技術(shù)研究仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第三，規(guī)劃的實(shí)施管理需要有相應(yīng)的土地利用觀狀、變更以及一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法作為技術(shù)依據(jù)，有關(guān)方面的能力建設(shè)尚需要加強(qiáng)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，土地利用規(guī)劃的過(guò)程化趨勢(shì)成為必然。保障發(fā)展、合理利用為主和集約利用、保護(hù)資源為主的特點(diǎn)。 *今后土地利用規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在： *強(qiáng)化價(jià)值利益，重構(gòu)規(guī)劃模式； *制定動(dòng)態(tài)規(guī)劃，注重系統(tǒng)方法； *突出詳細(xì)規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施； *研究新的理論方法，充實(shí)新的規(guī)劃內(nèi)容。（ 2） 生態(tài)化： 即應(yīng)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。基于可持續(xù)發(fā)展的土地生態(tài)安全目標(biāo)將日益得到重視。國(guó)際上的空間規(guī)劃也表現(xiàn)為從技術(shù)型的精英規(guī)劃走向政策型的參與型規(guī)劃。土地管理的一些政策比如土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審管理等應(yīng)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作已有 6年之久，各地的修編也正在進(jìn)行之中，缺乏統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)程的約束，影響規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。譬如，我國(guó)土地利用規(guī)劃在空