【正文】 成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。大力提高農(nóng)村女性綜合素質(zhì)。政府要加強(qiáng)農(nóng)村人口綜合調(diào)控，控制農(nóng)村人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。始終要把握一點：要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。如近年來出現(xiàn)的“包攬型”領(lǐng)導(dǎo)和“放任型”領(lǐng)導(dǎo)就是明證。改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好壞，直接關(guān)系到我國農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展全部工作的基礎(chǔ)和核心力量。必須要站在“科教興國”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人力資源與人力資本理論，深刻理解知識經(jīng)濟(jì)時代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的自主性與自覺性。（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源的核心——加強(qiáng)黨的建設(shè)強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識。三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施西奧多?舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成問題。勞動力市場是農(nóng)村人力資源開發(fā)，流動，配置和利用的客觀機(jī)制，是勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。這種結(jié)構(gòu)非常單一的局面，造成農(nóng)村大量勞動力擁擠在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入上不去，從而農(nóng)村的發(fā)展也就處于艱難的境地。三是產(chǎn)業(yè)障礙。二是教育制度障礙。一是戶籍制度障礙。有效制度供給缺失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來計劃生育政策有弱化的趨勢，計劃外生育屢禁不止，特別是農(nóng)村地區(qū)。一是由于受到“人多力量大”傳統(tǒng)思想的影響；二是由于當(dāng)時國際國內(nèi)實際情況使然。（二）客觀制約因素人口政策因素。然而，由于政府對基礎(chǔ)教育投入很少，特別是農(nóng)村地區(qū)，結(jié)果教育負(fù)擔(dān)基本上落到農(nóng)民身上。從上文中已知我國農(nóng)民的教育觀念淡薄，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對教育，特別是基礎(chǔ)教育投資不足。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級政府官員在思想上真正認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極主導(dǎo)參與是不可想象的。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，是實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村“管理民主”這一政治目標(biāo)的根本舉措。顯然，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民群眾的參與，要實現(xiàn)這一艱巨任務(wù)是不可能的。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就億萬社會主義新型農(nóng)民，是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會主義新農(nóng)村的根本保障。（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”這一社會目標(biāo)的根本保障我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，不但是要“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡男罗r(nóng)村，更要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新農(nóng)村。因此，必須提高億萬農(nóng)民的素質(zhì)，把他們塑造成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體一新型農(nóng)民。一、農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！边@一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑中央提出，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這種新農(nóng)村首先是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的新農(nóng)村。從某種意義上說，開發(fā)農(nóng)村人力資源就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必然要求大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。而農(nóng)村人力資源開發(fā)在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)中具有極其重要的意義與作用。關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村人力資源；建設(shè)；開發(fā)中共十六屆五中全會從全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，表達(dá)了黨和政府堅持以人為本，執(zhí)政為民的新理念，同時也反映了全國人民特別是農(nóng)民建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活的共同愿望。開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。譬如可以建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上專門開辟一個欄目，提供人才的供需信息，為實現(xiàn)農(nóng)村人才的充分就業(yè)提供信息服務(wù)。6．創(chuàng)新人才信息服務(wù)體系，搭建農(nóng)村人才的交流平臺。改革開放以來，大量的農(nóng)村青年通過升學(xué)或進(jìn)城打工等途徑大大推動了中國城市化的進(jìn)程。積極探索從大學(xué)生中選任委派村干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的干部選拔機(jī)制。對農(nóng)村實用人才的激勵，則在評定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱的同時，可以考慮定期召開拔尖人才的表彰大會，以榮譽(yù)激勵人；還可以對考核優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才給予一定的書報津貼；具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的后備干部，在工作中要經(jīng)常聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們參政、議政的作用。4．進(jìn)一步建立健全農(nóng)村人才激勵機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)盡快創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會平臺，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的進(jìn)入管制、資金約束與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險問題，充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，推動全民創(chuàng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等為載體組織農(nóng)村人力資本團(tuán)隊或在政府新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向下設(shè)置的相關(guān)模式（如福建的“六員模式”），具有較強(qiáng)的操作性。人力資本理論產(chǎn)生的前半個多世紀(jì)，人們關(guān)注的主要是對人力資本個體的研究，直到現(xiàn)在以團(tuán)隊為對象的人力資本研究仍未成為研究的主體。2．創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊。農(nóng)村實用人才（農(nóng)村土秀才），例如，有豐富的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗的老農(nóng)，在農(nóng)村中具有一技之長的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等農(nóng)民，他們就具備農(nóng)村專用性人力資本，我們要提煉他們的經(jīng)驗并形成文字材料，編成書，供他人學(xué)習(xí)。三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用機(jī)制的創(chuàng)新思路1．加大農(nóng)村專用性人力資本的開發(fā)力度。2007年出臺了免費師范生應(yīng)到農(nóng)村服務(wù)十年的政策有利于培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才。中央投入大量資金，從2007年起我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實行免費義務(wù)教育，免除學(xué)雜費和書本費。徐小軍(2007)提出要加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)村人力資本的投資，為新型農(nóng)民提供進(jìn)一步發(fā)展的條件。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，根據(jù)實際需要，不斷拓展學(xué)科領(lǐng)域，用科學(xué)技術(shù)的最新成果改造傳統(tǒng)學(xué)科，積極推進(jìn)成人高等教育考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)大批留得住、用得上的高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，逐步建立具有中國特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。張紅雷、劉光亮(2006)認(rèn)為，應(yīng)盡快建立高校和科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。大力開發(fā)和合理配置我國農(nóng)村人力資源，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全農(nóng)村人力資源的市場體系。2．建立健全農(nóng)村人力資源的市場體系。二、“十一五”以來農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的主要新觀點與做法1．在農(nóng)村教育中應(yīng)用學(xué)習(xí)型組織理論。從以上二十字方針的分析可以看出，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開對新型農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)村人力資本的積累，新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的人力資本支撐。這一目標(biāo)對農(nóng)民的政治文化水平和管理能力提出了較高的要求。“管理民主”就是在“村民自治”的組織原則下，健全村級組織的自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村級財務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞等機(jī)制和辦法。設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村公路的硬化，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實解決農(nóng)戶住宅與畜禽圈舍混雜問題，認(rèn)真治理農(nóng)村的污水、垃圾亂倒、亂扔現(xiàn)象，清潔家園，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。這就要求農(nóng)民在追求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的同時，注重農(nóng)村的文化建設(shè)。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主要是要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣（市）文化館、圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，從精神文明的角度提出了新農(nóng)村建設(shè)的要求。只有“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，他們才具備掌握市場信息、應(yīng)對瞬息萬變的市場風(fēng)險能力，才能真正具備就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平?！吧顚捲！本褪且龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，以生物化學(xué)和機(jī)械化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須從新型農(nóng)民的培養(yǎng)入手，加強(qiáng)對農(nóng)村人力資本的投資，在提高農(nóng)民基本文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上著重培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的新知識、新技術(shù)，學(xué)會使用新農(nóng)具，新機(jī)器，學(xué)會運用現(xiàn)代科技成果——生物工程技術(shù)、激光技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、空問技術(shù)與海洋開發(fā)技術(shù)，進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。從加大農(nóng)村專用性人力資本的開發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊，創(chuàng)建農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺，完善農(nóng)村人才激勵機(jī)制，建立農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制以及創(chuàng)新農(nóng)村人才信息服務(wù)體系等六個視角提出了創(chuàng)新思路?！逃脱芯康淖饔茫跰］.蔣斌，張衡,:商務(wù)印書館,1990.［2］［M］.北京:中國言實出版社,2006.［3］——河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實證研究［M］.北京:科學(xué)出版社,2008.第二