【正文】 管理的全面數(shù)字化 建設(shè)原則 1 堅(jiān)持以人為本原則 數(shù)字城管系統(tǒng)的創(chuàng)建工作形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制機(jī)制手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率其最終目的必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變 2 加強(qiáng)資源整合原則 整合城市管理相關(guān)部門的資源實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享第一個(gè)層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察環(huán)衛(wèi)市政園林的巡查管理力量組建城市管理專職監(jiān)督員隊(duì)伍專職監(jiān)督員隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道市容市貌環(huán)境衛(wèi)生園林綠化市政公用設(shè)施等方面的巡查及時(shí)采集和上報(bào)信息這樣既可體現(xiàn)精干高效原則又可節(jié)省運(yùn)行成本第二個(gè)層面是整合城市主次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的視頻監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理第三個(gè)層面是整合社區(qū)管理力量組建兼職監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問 題努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全覆蓋管理 3 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)以建設(shè)部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行 4 堅(jiān)持因地制宜原則 要結(jié)合長(zhǎng)興縣城市建設(shè)和管理實(shí)際制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案按照先易后難的原則循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)防止生搬硬套要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)改革創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變 編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》 2021 年 7 月 1 日 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 1990 年 4 月 1 日 《浙江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》 1992 年 1 月 18 日 《城市規(guī)劃編制辦法》 1991 年 9 月 3 日 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》國發(fā) [2021]13 號(hào) 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 1992 年 5 月 20 日國務(wù)院第 101 號(hào)令 《城市道路管理?xiàng)l例》 1996 年 6 月 4 日國務(wù)院第 198 號(hào)令 《城市供水條例》 1994 年 7 月 19 日國務(wù)院第 158 號(hào)令 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國務(wù)院信息化工作辦公室20215 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)的意見》建設(shè)部建成函〔 2021〕 121號(hào) 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 CJJ3690 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》 GB33T10012021 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 CJJ2789 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJT 106 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》 CJT 213 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 CJT 214 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 CJT 215 編寫范圍 1 工程建設(shè)的必要性和可行性 2 項(xiàng)目需求分析和總體建設(shè)規(guī)劃 3 系統(tǒng)建設(shè)方案 4 項(xiàng)目的投資估算 5 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)及管理效益分析 6 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī) 避 術(shù)語和定義 網(wǎng)格 grid 一種地理數(shù)據(jù)模型即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示如 1平方米或 1平方公里 單元網(wǎng)格 basic grid 城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位指在城市的 1500 或 11000 比例尺的地形圖上根據(jù)實(shí)際城市市政監(jiān)管工作的需要?jiǎng)澐值倪吔缜逦亩噙呅蔚拿娣e約為一萬平方米的閉合圖形 社區(qū) munity 指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū) 城市建成區(qū) urban built area 指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地如機(jī)場(chǎng)鐵路編組站污水處理廠通訊設(shè)施等 部件 ponents 指道路橋梁水電氣熱等市政公用設(shè)施及公園綠地休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施以及其他設(shè)施本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施 事件 events 指人的行為活動(dòng)或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞需要城市管理部門處理并使之 恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱 歸屬部門 responsibility department指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和三定方案規(guī)定的職責(zé)對(duì)城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解明確落實(shí)城市管理問題處理的責(zé)任單位即歸屬部門 地理編碼 geocoding 地理編碼是建立地點(diǎn)坐標(biāo)與地點(diǎn)描述的對(duì)應(yīng)關(guān)系的過程 地點(diǎn) locality 特定的地方與場(chǎng)所 地點(diǎn)描述 stated locality 使用規(guī)范化語言對(duì)地點(diǎn)地理位置進(jìn)行的陳述 地點(diǎn)空間數(shù)據(jù) locality spacial data 用于實(shí)現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點(diǎn)描述和地理坐 標(biāo)的一組地點(diǎn)空間數(shù)據(jù) 地名 geographical name 人為賦予的不同地域或地理實(shí)體的專有名稱 標(biāo)準(zhǔn)地名 standard geographical name 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名 地址 address 地址提供一種關(guān)于人構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實(shí)現(xiàn)是用來唯一標(biāo)識(shí)特定興趣點(diǎn)存取和投遞到特定地點(diǎn)及基于地點(diǎn)定位地理數(shù)據(jù)的一種實(shí)現(xiàn) 地名標(biāo)牌 place name plates 在公共場(chǎng)所使用以標(biāo)示地理實(shí)體專有名稱為主題的牌子 街牌 road name plates 標(biāo)示較寬街道明確劃分車道和人行便道名稱的地名標(biāo)牌 巷牌 lane name plates 標(biāo)示較窄街道如巷胡同里弄等名稱的地名標(biāo)牌 門牌 household number tablet 標(biāo)示院落獨(dú)立門戶名稱的地名標(biāo)牌注本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù) 樓牌 building number tablet 標(biāo)示編號(hào)樓房名稱的地名標(biāo)牌注本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù) 地片 zone 指有地名意義的的地理區(qū)域 區(qū)片 block 指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域包括居民小區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性 城市管理發(fā)展趨勢(shì) 在現(xiàn)代城市生活中信息總量急劇 膨脹社會(huì)管理日益復(fù)雜對(duì)管理手段的要求越來越高面對(duì)有限的空間資源如何使之產(chǎn)生最大的效益是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題針對(duì)現(xiàn)代城市的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)利用 GIS 技術(shù)實(shí)施戰(zhàn)略信息綜合管理是一項(xiàng)面向未來的有重大意義的事業(yè) 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為城市管理信息量急劇增加處理與傳遞信息的速度加快處理信息的方法更為復(fù)雜信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣 因此規(guī)劃與管理城市的方法正在也必須發(fā)生根本的變化城市不在被當(dāng)作工廠住宅道路等的簡(jiǎn)單空間組合體而將是一個(gè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子通信技術(shù)控制下生存活動(dòng)的復(fù)雜生命系統(tǒng) 城市管理所需的 各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上例如要解決居民區(qū)的供水問題首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布供水管線的粗細(xì)以及現(xiàn)有管線荷載程度是否需要鋪設(shè)新的管線如何鋪設(shè)工程中與其它管線的矛盾等都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 信息的網(wǎng)絡(luò)化虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時(shí)空的重新定義工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力公共空間和私有空間也都需要重新定義信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個(gè)方面展開 1 除了大都市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì) 未來理想空間外正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬的城市空間城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變 2 對(duì)于城市規(guī)劃和城市管理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 3 提供市民參與城市管理的入口這可能是更重要的這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步 國內(nèi)數(shù)字城管建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進(jìn)入 90年代隨著 GIS 地理信息系統(tǒng) MIS 計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng) OA 辦公自動(dòng)化 技術(shù)的推廣和應(yīng)用更多的城市已開始將計(jì)算 機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)中 為了解決城市管理相對(duì)滯后引發(fā)的各種難題北京市東城區(qū)委區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件、城市事件管理法相結(jié)合的方式應(yīng)用整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具城管通采用信息實(shí)時(shí)采集、傳輸?shù)氖侄谓⒊鞘泄芾肀O(jiān)督中心和指揮中心再造城市管理流程從而實(shí)現(xiàn)精確敏捷高效可視化、全時(shí)段全方位覆蓋的城市管理模式以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)遵守法定基礎(chǔ)屬地管理地理布局現(xiàn)狀管理方便管理負(fù)載均衡無縫拼接相對(duì)穩(wěn)定等基本原則運(yùn)用萬米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 2538 平 方公里的范圍劃分為 1652個(gè)網(wǎng)格單元同時(shí)對(duì)全區(qū) 6大類 56種城市部件定位編碼標(biāo)注在相應(yīng)的萬米網(wǎng)格中由 137 名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū)實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心由中心根據(jù)事件的分類分發(fā)至各部門處置在最短的時(shí)間內(nèi)解決系統(tǒng)于 2021 年開始試運(yùn)行項(xiàng)目承建單位 單位概況 項(xiàng)目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司 浙江省電信公司湖州電信分公司是在整合本級(jí)電信局非通信運(yùn)營核心企業(yè)部門及多家企業(yè)的基礎(chǔ)上組建成立的是唯一一家能提供固定電話無線市話電報(bào)數(shù)據(jù)通信多媒體通信軟 件開發(fā)系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司湖州分公司具有雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力先進(jìn)和完善并覆蓋全湖州地區(qū)范圍的通信網(wǎng)絡(luò)擁有一支非常強(qiáng)大的技術(shù)力量和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍 湖州電信擁有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)具有大型項(xiàng)目系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)可以提供話音智能業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)議電視電話會(huì)議寬帶綜合應(yīng)用電子政務(wù)電子商務(wù)移動(dòng)辦公等面向大客戶的解決方案的產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)支持可以為客戶提供語音數(shù)據(jù)多媒體通信等全面的服務(wù)可以提供通信領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢組網(wǎng)方案系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)代維網(wǎng)絡(luò)測(cè)試故障診斷應(yīng)急通信等 建設(shè)優(yōu)勢(shì) 湖 州電信優(yōu)勢(shì) 湖州電信作為湖州地區(qū)的主導(dǎo)型電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)承建長(zhǎng)興縣數(shù)字城管項(xiàng)目有如下明顯優(yōu)勢(shì) 1 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)支撐長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)一直以來湖州電信大力發(fā)展寬帶城域網(wǎng) IP 網(wǎng)寬帶城域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)的全覆蓋經(jīng)過多年的投入和建設(shè)目前已經(jīng)成為全市唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村光纖物理網(wǎng)的運(yùn)營商城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 25G能為企業(yè)提供 1000兆帶寬實(shí)現(xiàn) 1000兆到小區(qū)能充分滿足長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)需求 2 強(qiáng)大的維護(hù)力量支撐長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行湖州電信作為湖州信息化建設(shè)的主導(dǎo)運(yùn)營商承建了包括湖州市政府政務(wù)網(wǎng) 在內(nèi)的多項(xiàng)重大系統(tǒng)組網(wǎng)和集成項(xiàng)目在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過程中不斷積累和發(fā)展形成了一套嚴(yán)格完善健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)流程培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)艽_保長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行 浙江省電信有限公司湖州市分公司在本項(xiàng)目中不僅將嚴(yán)格按照長(zhǎng)興縣政府的要求提供相應(yīng)的服務(wù)保障同時(shí)更結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)秉承用戶至上用心服務(wù)的服務(wù)理念和全面提升服務(wù)水平努力創(chuàng)造客戶價(jià)值不斷謀求共同發(fā)展 的大客戶服務(wù)宗旨 長(zhǎng)興電信優(yōu)勢(shì) 長(zhǎng)興電信是在中國電信集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)綜合電 信業(yè)務(wù)運(yùn)營商也是一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商目前提供的業(yè)務(wù)范圍包括固定電話小靈通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等 作為長(zhǎng)興縣電信行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)興電信公司經(jīng)營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)隨著近年來電信企業(yè)經(jīng)過多次分營重組長(zhǎng)興電信組織更