【正文】 盾顯現(xiàn)時(shí)的管理叫問(wèn)題管理，矛盾激化時(shí)的管理叫危機(jī)管理。如果只是講理論、提口號(hào)、說(shuō)大話而不解決實(shí)際問(wèn)題，就是講教條、說(shuō)政策而不解決實(shí)際問(wèn)題，就是推責(zé)任、講理由、找借口而不解決實(shí)際問(wèn)題。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府和部門的監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題。沒(méi)有問(wèn)題就沒(méi)有管理，正因?yàn)榇嬖趩?wèn)題才需要管理。第一定律：把問(wèn)題作為切入點(diǎn)、從問(wèn)題開始進(jìn)行管理，比把理論和目標(biāo)作為切入點(diǎn)，從理論和目標(biāo)開始管理，會(huì)更加簡(jiǎn)單有效。把這種管理思想和方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，就要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。問(wèn)題管理的經(jīng)典論斷是：?jiǎn)栴}本身不是問(wèn)題，真正的問(wèn)題是對(duì)待問(wèn)題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題，要求我們必須把問(wèn)題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”形勢(shì)，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實(shí)施問(wèn)題管理。下一步，市政府辦公廳還將細(xì)化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報(bào)方案。如果我們不超前謀劃、提前預(yù)見(jiàn)、潛心研究安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，深入分析思考存在的問(wèn)題和深層次的原因，創(chuàng)新機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)、采取超常規(guī)措施，安全生產(chǎn)處于被動(dòng)狀態(tài)的形勢(shì)也難以根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)逼人、令人擔(dān)憂，如果我們不能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，很多問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)凸現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會(huì)頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門還會(huì)疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對(duì)。一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢(shì)的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒(méi)有出現(xiàn)的，也是十分罕見(jiàn)的，以“”事故為例，就是市15年來(lái)最大的一次交通事故，也充分說(shuō)明年初我們對(duì)形勢(shì)的分析判斷是準(zhǔn)確的。（四）安全生產(chǎn)工作問(wèn)題多所謂問(wèn)題多，所謂問(wèn)題大，所謂問(wèn)題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出；二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好；三是預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制不暢，沒(méi)有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見(jiàn)、說(shuō)不清存在的問(wèn)題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬(wàn)無(wú)一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。省級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。特別是石林縣“”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是市、形象受損也是市。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司在新機(jī)場(chǎng)引橋施工過(guò)程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號(hào)支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。從行業(yè)分布來(lái)講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每?jī)商焖劳?人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）安全生產(chǎn)事故頻發(fā)所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和市國(guó)土資源局安排布置了工作；市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個(gè)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別通報(bào)了工作情況，并安排部署了工作；省安監(jiān)局湯忠明副局長(zhǎng)對(duì)我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見(jiàn)，提出了明確要求，請(qǐng)大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒(méi)有那么復(fù)雜，主要是存在兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有人抓；二是說(shuō)話算數(shù)的人沒(méi)有抓。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。今年以來(lái)，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入排查各種事故隱患，切實(shí)解決好存在的突出問(wèn)題，確保人民群眾的出行安全”。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報(bào)道，造成很大的負(fù)面影響。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。（三）安全生產(chǎn)事故影響大所謂影響大，是指大事故多，負(fù)面影響大。從地區(qū)分布來(lái)講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣（市）區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。（二）安全生產(chǎn)事故多發(fā)所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。下面，就如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)，預(yù)防機(jī)制和追究機(jī)制留到下次會(huì)議講。ＸＸ市人民政府辦公室二○○x年四月二十八日第三篇：副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話同志們：這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)十分明確，針對(duì)性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書記，省委李紀(jì)恒副書記，省委常委、市委仇和書記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石林縣“”事故和“”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問(wèn)題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)、查找問(wèn)題、制定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。新聞單位要精心組織安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道工作，開設(shè)安全生產(chǎn)專題節(jié)目，播放安全生產(chǎn)公益廣告，大力宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在嚴(yán)重安全事故隱患的單位和忽視安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的行為予以曝光。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，早做準(zhǔn)備，認(rèn)真部署，精心組織，動(dòng)員各行各業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)人力、物力、財(cái)力，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。節(jié)日期間，各地各部門要安排好24小時(shí)值班，確定值班領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位要實(shí)行專人值班，同時(shí)要保持通信聯(lián)絡(luò)和信息的及時(shí)暢通，在全市上下形成安全值班網(wǎng)絡(luò)體系，建立暢通、快速的反應(yīng)機(jī)制。對(duì)查出的安全隱患，要限期進(jìn)行整改；對(duì)整改不到位的單位，一律實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)。安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、旅游、文廣新聞等部門要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安全、道路交通運(yùn)輸安全、水上交通安全、特種設(shè)備安全、公眾聚集場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的安全進(jìn)行深入的檢查。(一)目前正值春季，“五一黃金周”也即將到來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真周密地制定和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保安全。這方面，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)在搞試點(diǎn)，我市的試點(diǎn)工作也要抓緊落實(shí)，各縣區(qū)要積極配合試點(diǎn)工作的開展。要教育、引導(dǎo)、督促?gòu)V大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)管理、健全制度、保障投入、改善條件、強(qiáng)化培訓(xùn)，及時(shí)消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患，增強(qiáng)防范事故能力，預(yù)防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。三是進(jìn)一步確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要按照ＸＸ書記、ＸＸ市長(zhǎng)“關(guān)于織里‘三合一’企業(yè)消防安全集中專項(xiàng)整治工作不獲全勝，決不收兵”的重要指示，奪取專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。目前，ＸＸ區(qū)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治正在推進(jìn)，進(jìn)駐織里鎮(zhèn)的專項(xiàng)整治工作人員工作很努力、很艱苦，但工作力度還要加大、工作進(jìn)度還要加快。要認(rèn)真實(shí)施煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理辦法，相互溝通，分頭把關(guān)，共同做好安全監(jiān)管工作。今年對(duì)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，這是適應(yīng)改革發(fā)展的需要。要定期不定期地對(duì)非煤礦山進(jìn)行督查，凡是有重大安全隱患和發(fā)生安全事故的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；凡屬無(wú)證開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的，必須堅(jiān)決依法取締，決不能手軟。要針對(duì)今年以來(lái)礦山事故的特點(diǎn)、教訓(xùn)和突出問(wèn)題，認(rèn)真開展以反“三違”(即反違章指揮、反違章操作、反違反勞動(dòng)紀(jì)律)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。要制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援裝備，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。首要的是要關(guān)口前移，切實(shí)貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證制度，逐項(xiàng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，并指導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真開展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)。(二)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。要堅(jiān)持把整治機(jī)動(dòng)車超速、超載、酒后駕駛、無(wú)證駕駛和疲勞駕駛作為路面秩序整治重點(diǎn)，不斷加大依法查處力度，不斷加大教育和約束力度。各級(jí)政府要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員和組織各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。(一)狠抓道路交通管理，繼續(xù)深入開展農(nóng)用車、拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治。二是進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要樹立一個(gè)“細(xì)”字，進(jìn)一步細(xì)化量化控制指標(biāo)和工作內(nèi)容；要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度；要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字，通過(guò)扎實(shí)務(wù)實(shí)的工作，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，查找事故隱患，并落實(shí)整改。一是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)”指標(biāo)零增長(zhǎng)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)安委會(huì)成員，務(wù)必要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。這些都反映了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。長(zhǎng)興水上交通發(fā)生的一次死亡5人的重大事故，也是無(wú)證無(wú)牌船舶違章操作造成的。今年以來(lái)工礦企業(yè)因違章指揮、違規(guī)作業(yè)或違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占了絕大多數(shù)。四是基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱。這必須予以高度的警覺(jué)，始終繃緊防范重特大安全生產(chǎn)事故這根弦。今年以來(lái)，道路交通發(fā)生了2起一次死亡3人的重大事故，水上交通發(fā)生了1起一次死亡5人的重大事故，工礦企業(yè)發(fā)生了1起一次死亡2人的事故，4月12號(hào)的朝陽(yáng)影都火災(zāi)造成2人死亡2人受傷。既然從事安全生產(chǎn)工作，就必須應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)。但是，如果沒(méi)有把事故壓下去，即使工作做了再多，也不能說(shuō)做好了、做到位了。但更為重要的，是我們的監(jiān)管還是不到位、不深入。特別是縣鄉(xiāng)道路交通事故大幅增長(zhǎng)，%。我覺(jué)得這個(gè)分析很正確，大事故往往起源于小疏忽，安全知識(shí)的貧乏與安全意識(shí)的淡漠，就會(huì)讓我們看到一幕幕血的教訓(xùn)，我們應(yīng)該而且必須深刻地記住這一點(diǎn)。這再一次表明，安全生產(chǎn)工作千萬(wàn)不能有絲毫懈怠，稍