【正文】 應(yīng)急救援演練，各縣區(qū)也要高度重視。五是努力強(qiáng)化應(yīng)急救援。要抓緊實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可證制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全費(fèi)用，確保生產(chǎn)安全所需的必要風(fēng)險(xiǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。下半年，市安監(jiān)局要重點(diǎn)推進(jìn)“百千萬(wàn)”教育工程，一方面分期分批對(duì)縣區(qū)安全監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)和規(guī)范基層安全管理工作，提高他們的安全責(zé)任意識(shí)和安全工作水平。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)安委會(huì)成員單位要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作的力度，按照黃市長(zhǎng)抓基礎(chǔ)、抓制度、抓整治、抓重點(diǎn)、抓氛圍、抓隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效的措施，確保全市安全生產(chǎn)事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不扎實(shí)，發(fā)展還不平穩(wěn)，潛在的事故隱患還不少，道路交通事故特別是農(nóng)村道路交通事故高發(fā)的狀況還沒(méi)有從根本上得到遏制。四是深化專項(xiàng)整治。今年在責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)上更加細(xì)化完善，突出量化指標(biāo)的考核，分解了19項(xiàng)具體的工作任務(wù)，使安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制更加具有針對(duì)性和可操作性。上半年，全市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)了同口徑的較大幅度下降。各縣(區(qū))還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，如：吳興區(qū)在織里鎮(zhèn)配備了分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在埭溪鎮(zhèn)設(shè)立了安全生產(chǎn)辦公室；長(zhǎng)興縣成立執(zhí)法大隊(duì)，配備了30名質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查員，并規(guī)劃在全縣分區(qū)域建立5個(gè)安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)；德清縣初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全生產(chǎn)專管員網(wǎng)絡(luò)。市、縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在節(jié)日期間對(duì)車站、道路、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位等安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查，狠抓安全隱患的整改到位，確保了元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間的安全。認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，作為建設(shè)安全文化的重要內(nèi)容和手段，大力營(yíng)造安全氛圍，傳播安全知識(shí)。必須警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)新破難，常抓不懈，把各類安全生產(chǎn)事故壓下去，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)。二是大力加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。下半年，要積極探索開(kāi)展?；贰⒌V山等高危行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，開(kāi)展試點(diǎn)、抓出典型，并在面上推廣。要經(jīng)常強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，一方面為今后處置類似的突發(fā)事件積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面不斷增強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)和單位處置社會(huì)突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。這再一次表明，安全生產(chǎn)工作千萬(wàn)不能有絲毫懈怠，稍有疏忽就會(huì)出現(xiàn)漏洞。但是，如果沒(méi)有把事故壓下去，即使工作做了再多，也不能說(shuō)做好了、做到位了。四是基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)安委會(huì)成員，務(wù)必要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。(一)狠抓道路交通管理，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)用車、拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治。首要的是要關(guān)口前移，切實(shí)貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證制度，逐項(xiàng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，并指導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)。今年對(duì)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，這是適應(yīng)改革發(fā)展的需要。三是進(jìn)一步確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、旅游、文廣新聞等部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安全、道路交通運(yùn)輸安全、水上交通安全、特種設(shè)備安全、公眾聚集場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的安全進(jìn)行深入的檢查。新聞單位要精心組織安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道工作，開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專題節(jié)目，播放安全生產(chǎn)公益廣告，大力宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在嚴(yán)重安全事故隱患的單位和忽視安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的行為予以曝光。（二）安全生產(chǎn)事故多發(fā)所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報(bào)道，造成很大的負(fù)面影響。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒(méi)有那么復(fù)雜，主要是存在兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有人抓；二是說(shuō)話算數(shù)的人沒(méi)有抓。從行業(yè)分布來(lái)講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。特別是石林縣“”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢(shì)的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒(méi)有出現(xiàn)的，也是十分罕見(jiàn)的，以“”事故為例，就是市15年來(lái)最大的一次交通事故，也充分說(shuō)明年初我們對(duì)形勢(shì)的分析判斷是準(zhǔn)確的。二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題，要求我們必須把問(wèn)題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”形勢(shì)，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實(shí)施問(wèn)題管理。沒(méi)有問(wèn)題就沒(méi)有管理，正因?yàn)榇嬖趩?wèn)題才需要管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問(wèn)題成堆、矛盾激化時(shí)才進(jìn)行管理，而是在問(wèn)題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時(shí)就進(jìn)行管理，努力做到把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。我們要善于把危機(jī)管理轉(zhuǎn)為問(wèn)題管理，而不是把問(wèn)題管理轉(zhuǎn)為危機(jī)管理；我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦?shí)的事故。沒(méi)有解決問(wèn)題、困難、矛盾的動(dòng)力、思想、思路、辦法、措施，問(wèn)題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有些問(wèn)題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進(jìn)行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。我們?cè)诎踩a(chǎn)監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個(gè)從事安全生產(chǎn)工作的干部職工是否稱職的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。提前、提醒、提示已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題。只有“知癥”才可能區(qū)分是對(duì)事、還是對(duì)人“下藥”；是對(duì)愿、還是對(duì)財(cái)“下藥”。監(jiān)控本身不僅僅是簡(jiǎn)單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問(wèn)題的過(guò)程。所以，監(jiān)控問(wèn)題不如說(shuō)是掌握問(wèn)題發(fā)展變化的趨勢(shì)，不如說(shuō)是為解決問(wèn)題尋找機(jī)遇。同樣一個(gè)問(wèn)題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問(wèn)題?？陀^上所有問(wèn)題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。只有不斷解決問(wèn)題，才能不斷推動(dòng)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—公開(kāi)問(wèn)題—解決問(wèn)題—反饋問(wèn)題—追究責(zé)任—面對(duì)媒體—獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的機(jī)制，我們的每一位干部職工都要帶著問(wèn)題思考，帶著問(wèn)題調(diào)研，帶著問(wèn)題實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以期在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上取得新的突破。問(wèn)題管理不能容忍那些看不到自身問(wèn)題因而不能進(jìn)步的人。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進(jìn)取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要充分調(diào)查研究，要充分占有材料，要用數(shù)字說(shuō)話，要用事實(shí)說(shuō)話。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質(zhì)地看，通過(guò)反復(fù)、比較、交換，得出正確的判斷來(lái)。問(wèn)題往往不能得到有效解決，是因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題不深入、不具體。一深入就具體，一具體就深入。必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)角落，使城市由內(nèi)到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。所謂“細(xì)”，就是認(rèn)真細(xì)致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過(guò)任何細(xì)微的隱患，不遺留任何安全的死角。二是預(yù)防工作基礎(chǔ)較為薄弱。各級(jí)各部門(mén)要按照確保不發(fā)生重特大火災(zāi)，確保不出現(xiàn)人員傷亡事故，減少和降低火災(zāi)損失的目標(biāo)要求，堅(jiān)持森林防火預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)游客的防火教育工作。為此，各地要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真抓好撲救人員的落實(shí)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和安全知識(shí)教育，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化管理。林區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)森林防火的宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位地開(kāi)展預(yù)防和撲救知識(shí)的宣傳教育。進(jìn)入冬季防火期后，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民自治組織，要全面開(kāi)展巡查，加大火源管理力度。三是森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)大。所謂“快”，就是在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問(wèn)題。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產(chǎn)管細(xì)、管透、管精、管到位。只要解決的問(wèn)題是具體的，就會(huì)深入地去研究這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)狀，就會(huì)深入地研究問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題同別的問(wèn)題不同在何處，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題如何才能解決。膚淺就表面化，抽象就理論化。（三）解決問(wèn)題解決問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的目標(biāo)，我們的一切努力，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也好，研究問(wèn)題也罷，歸根到底是要解決問(wèn)題，這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的唯一目標(biāo)。分析安全生產(chǎn)問(wèn)題，切忌主觀性、片面性和表面性。要用開(kāi)放的、世界的眼光進(jìn)行縱橫比較，找出安全生產(chǎn)“市域全覆蓋”過(guò)程中的一系列問(wèn)題，并把這些問(wèn)題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題呢？在一種鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要形成一個(gè)良好的工作氛圍。對(duì)這十大定律作高度概括，問(wèn)題管理的思想和方法就是設(shè)想未來(lái)可能存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)存在的問(wèn)題，解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。眉毛胡子一把抓，從來(lái)都不會(huì)成功，相反，只會(huì)象麻團(tuán)一樣，越理越亂，要講處理問(wèn)題的藝術(shù)。治本、治標(biāo)是不同的層次，治標(biāo)才談得上治本，如果治標(biāo)都沒(méi)有做到，那么就無(wú)從談起治本的問(wèn)題。在問(wèn)題管理中，除了解決這個(gè)目的之外，監(jiān)控沒(méi)有第二個(gè)目的。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決；一旦出現(xiàn)有利于問(wèn)題解決的時(shí)機(jī)，就緊緊抓住不放，加快解決。要“知癥”，不僅要望、聞、問(wèn)、切、聽(tīng)等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)確珍。第六定律：“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的方案。我們必須要有千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的想法，還要有能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更難是問(wèn)題管理的一個(gè)基本觀點(diǎn)。所以，干好安全生產(chǎn)工作，我們必須有一種為人民負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的動(dòng)力；這種動(dòng)力源于對(duì)人民的忠誠(chéng)，對(duì)人民的熱愛(ài)。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。以預(yù)防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府和部門(mén)的監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題。問(wèn)題管理的經(jīng)典論斷是：?jiǎn)栴}本身不是問(wèn)題，真正的問(wèn)題是對(duì)待問(wèn)題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)逼人、令人擔(dān)憂，如果我們不能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，很多問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)凸現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會(huì)頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門(mén)還會(huì)疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對(duì)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和