【正文】 錢，但最后卻“耍賴”不交。1995年，國家修訂了礦泉水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，他們便想在第一時(shí)間請修訂礦泉水標(biāo)準(zhǔn)的專家到廣州講課，但一共有8個(gè)專家，考慮到經(jīng)費(fèi)問題，他們甚至都提出過能不能少來幾個(gè)的請求。行業(yè)協(xié)會(huì)沒什么錢。水行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“財(cái)為庶政之母。案例題目2：水行業(yè)協(xié)會(huì)的尷尬處境2000年盛夏逼近之時(shí)，由“農(nóng)夫山泉”掀起的水行業(yè)有關(guān)“純凈水是好是壞”的爭論已趨白熱化的狀態(tài)。（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。參考答案：本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。參考原理：非政府公共組織的特點(diǎn)：（1）非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動(dòng)要具有公共性；（2）非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng)具有客觀性和公正性；（3）非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、涉及社?huì)，經(jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并提供大量的、直接的服務(wù)；（4）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富?；垤`的經(jīng)濟(jì)來源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月?；垤`一校：590元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還?；垤`的財(cái)務(wù)是公開的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。）案例題目1：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。其次，隨著社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，政府還可以委托某些行業(yè)組織承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能。3)發(fā)展社會(huì)中介組織，還有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮社會(huì)中介組織在行業(yè)管理中的作用。首先，社會(huì)中介組織通過自身活動(dòng)，可以有效地溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，促進(jìn)市場交換關(guān)系的發(fā)展，保證市場交易的公平和公正。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)中介系統(tǒng)，培植各類社會(huì)管理主體，為政府職能外移、權(quán)力轉(zhuǎn)移，提供承接的載體，從而提高社會(huì)自我管理能力，提高政府管理的有效性。第三部門正好可以在這方面扮演重要角色。第五，“制約政府權(quán)力”，政府自身對公共權(quán)力的制約力度是有限的，要加強(qiáng)對政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督，必須依靠政府之外的力量。第三，非營利組織或第三部門所從事的服務(wù)活動(dòng)，雖然不以營利為目的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利益，這是非營利組織能夠產(chǎn)生發(fā)展、并能在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的另一個(gè)理論依據(jù)，這就是所謂“供給理論”。政府在滿足社會(huì)多元化的需求方面，也存在失靈。首先，在公共管理的實(shí)際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題，因此第三部門可以起到彌補(bǔ)這兩種失靈的功能。美國學(xué)者萊維特認(rèn)為：在政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織從事的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或者做不好的事情。行業(yè)協(xié)會(huì)由于其所處的層次高，接觸的范圍廣，能夠及時(shí)掌握本行業(yè)發(fā)展的最新信息，了解最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)，再加上對本行業(yè)內(nèi)個(gè)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平也較為熟悉，這就決定它可以利用自身的優(yōu)勢，為會(huì)員企業(yè)提供多種服務(wù)。第三，為本行業(yè)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)系中，大量的是要解決同行業(yè)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，在企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和糾紛需要通過法律手段解決外，大量、具體的矛盾和糾紛，則要通過行業(yè)協(xié)會(huì)加以解決。不僅可以使企業(yè)的行為符合政府在一定時(shí)期的工作重點(diǎn)、方針政策以及宏觀調(diào)控的方向，而且也能使政府在制定政策時(shí)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和意愿。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)的關(guān)系是一個(gè)非常重要且又十分復(fù)雜的問題，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過自身系統(tǒng)，傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。另一方面還可以通過各民主黨派的自身努力，協(xié)助執(zhí)政黨和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促進(jìn)全國民族人民的團(tuán)結(jié)和合作。第四，各民主黨派在團(tuán)結(jié)各族人民、維護(hù)國家的統(tǒng)一方面，也是一只不可忽視的力量。中國各民主黨派成員所聯(lián)系的人士具有較高的科學(xué)文化知識，豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛的社會(huì)聯(lián)系，強(qiáng)烈的報(bào)效祖國的熱情的特點(diǎn)。政協(xié)參政議政的組織形式，為各民主黨派參與社會(huì)調(diào)查、了解社情民意提供了良好的條件，能夠及時(shí)反映人民群眾中的各種愿望和要求，并提交給政府機(jī)關(guān)加以解決。第二，在反映社情民意方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要內(nèi)容。在新民主主義革命時(shí)期，中國各民主黨派是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨（主要代表民族資產(chǎn)階級，城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的意志與利益）；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨人與無產(chǎn)階級及其政黨—共產(chǎn)黨結(jié)成聯(lián)盟），在整個(gè)社會(huì)組織中屬于廣義的社會(huì)中介組織范疇。另一方面，可以通過本團(tuán)體內(nèi)的組織系統(tǒng)，組織廣大工人、青年和婦女開展各種行之有效的科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)，從而把政府對社會(huì)成員的教育、引導(dǎo)落到實(shí)處，提高他們的道德、文化和業(yè)務(wù)等素質(zhì)，幫助他們樹立愛國主義、集體主義的思想，以及高尚的人格情操。3）政治性群眾組織在提高本團(tuán)體成員的素質(zhì)、加強(qiáng)對本團(tuán)體內(nèi)成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程。1)政治性群眾組織具有調(diào)動(dòng)和整合群眾的功能和作用。三是嚴(yán)格控制財(cái)政撥款事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制，使其與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（4）改革的策略和步驟：一是積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。第二，逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割。（2）改革的基本思路是：建立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推進(jìn)多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量管理?；舅悸罚海?）指導(dǎo)思想是：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向。事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能與所擁有的某些行政權(quán)力合二為一，導(dǎo)致事業(yè)服務(wù)于行政管理職能的混同。試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？P143148主要問題：1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家辦事業(yè)、國家管理事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)等，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。行政機(jī)關(guān)及其政府官員之所以能夠搞權(quán)力尋租活動(dòng)，一個(gè)重要原因在于，他們擁有相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。通過將政府的一些職能轉(zhuǎn)移給準(zhǔn)行政組織，無疑對抑制政府規(guī)模的膨脹有積極意義。其次，準(zhǔn)行政組織承擔(dān)一部分公共管理事務(wù)，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本。首先，對于政府來說，準(zhǔn)行政組織可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)的管理。試述準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能？P127131（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）準(zhǔn)行政組織的特征：（1）準(zhǔn)行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設(shè)置；（2）準(zhǔn)行政組織的經(jīng)費(fèi)，都來源于國家財(cái)政；（3）準(zhǔn)行政組織在管理模式上參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式運(yùn)行。3）要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)中介組織的立法，規(guī)范社會(huì)中介組織的行為。促進(jìn)我國社會(huì)中介組織的健康發(fā)展，推動(dòng)公共管理社會(huì)化，應(yīng)該從以下幾方面著手：1）深化行政體制改革，從政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置規(guī)范政府行為。2）社會(huì)中介組織自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了中介服務(wù)的質(zhì)量。）結(jié)合實(shí)際論述社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策？P94105（各點(diǎn)均需要自己展開論述）答：根據(jù)我國社會(huì)中介組織目前發(fā)展的實(shí)際情況，存在的突出問題主要集中在以下三個(gè)方面：從總體上看，我國社會(huì)中介組織的發(fā)展無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)中介組織在市場化的改革中，還沒能有效發(fā)揮其在管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的功能。3)對投資項(xiàng)目以及各類設(shè)施、設(shè)備、土地等進(jìn)行資產(chǎn)評估。2資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在公共管理的主要職責(zé)是什么？P259260 1)對進(jìn)行股份制改造的企業(yè)和上市的公眾公司進(jìn)行資產(chǎn)評估。（3）可以提高社會(huì)的自我管理水平，監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行中介組織的強(qiáng)弱，力量的大小，是衡量一個(gè)社會(huì)自我管理水平高低的重要標(biāo)志。例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以通過自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，向社會(huì)提供一個(gè)上市公司的業(yè)績狀況的報(bào)告，可以使參與這個(gè)企業(yè)的投資者從中了解到真實(shí)的信息，然后決定今后的投資取向，一個(gè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可以對一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)狀況作出全面的評估，使社會(huì)能夠準(zhǔn)確地了解該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。4)接受消費(fèi)者對商品和服務(wù)在質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、衛(wèi)生、安全、商標(biāo)、廣告等方面的投訴，并及時(shí)作出處理，或督促有關(guān)方面進(jìn)行處理。2)協(xié)助政府研究和制定有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)，向有關(guān)部門及時(shí)反映消費(fèi)者的愿望和要求。4)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，各類教育的比例不合理。3)在教育與經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合方面，也存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。新中國成立以后，雖然投入了大量的人力、物力、資金舉辦基礎(chǔ)教育，但是基礎(chǔ)教育落后的狀況并沒有從根本上得到改變。其組織原則是不占國家編制，不要國家經(jīng)費(fèi)，自愿組合，自收自支，自我發(fā)展，自我約束。三是合伙律師事務(wù)所。二是合作制律師事務(wù)所，這是指由不同體制的律師結(jié)合起來組建的律師事務(wù)所。3)由于上述兩方面問題的存在，使政府行為和社會(huì)中介組織的獨(dú)立性、客觀性和公正性都受到了影響。為了增加社會(huì)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)量，一些政府部門明確規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)的驗(yàn)資、審計(jì)、評估、查賬等業(yè)務(wù)，必須由本系統(tǒng)所屬的中介組織辦理。1)中介組織與所依附的黨政機(jī)關(guān)，很自然地會(huì)出現(xiàn)“政中不分”的現(xiàn)象，也就是社會(huì)中介組織與黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人員以及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的相互依賴性。1簡述社會(huì)中介組織的“官辦性”的后果？P9596 我國社會(huì)中介組織培育發(fā)展中的第一個(gè)突出問題，就是社會(huì)中介組織的“官辦性”。6）民辦非企業(yè)組織，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及其他民辦非營利組織。4）社會(huì)團(tuán)體、群眾組織，如各類由官方、民間創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體以及群眾組織等。2）準(zhǔn)行政組織，即由政府授權(quán)，享有某種管理職能的事業(yè)單位，如商標(biāo)管理、專利管理等政策執(zhí)行性事業(yè)單位。3)其活動(dòng)是維護(hù)本行業(yè)或本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。具有以下特征：1)協(xié)調(diào)一個(gè)行業(yè)或整個(gè)地區(qū)工商企業(yè)的市場行為，規(guī)范行業(yè)成員參與市場活動(dòng)的準(zhǔn)則。3)對社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。1政府對社區(qū)管理與服務(wù)組織管理的主要職責(zé)是什么？P1861871)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，并以此規(guī)范其他社區(qū)組織的行為。2)準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用，都來源于國家財(cái)政。4)要進(jìn)一步規(guī)范市場行為，健全市場規(guī)則，通過加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制本身的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)中介組織行為的規(guī)范。2)要在“政中分離”的基礎(chǔ)上，把原來政府部門開辦的社會(huì)中介組織，推向社會(huì)，使其與民間的社會(huì)中介組織開展公平的競爭。4)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化發(fā)展的要求。2)非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng)，具有客觀性和公正性。3)在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機(jī)關(guān)，實(shí)行條條管理，各類事業(yè)單位的人、財(cái)、物相對獨(dú)立，成為從事某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的工作實(shí)體，并直接接受主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。2)絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以腦力勞動(dòng)為主的知識密集型組織，提供的服務(wù)以知識和精神產(chǎn)品為主。它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有著廣泛的社會(huì)內(nèi)涵。1)從事社會(huì)專業(yè)服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能。自在利益群體群體活動(dòng)室自發(fā)的盲目的和無序的，而政治性群眾組織整個(gè)活動(dòng)具有計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)和有序的特征。自在利益群體常常是作為分散的個(gè)體而存在的，對社會(huì)的影響力主要是通過各個(gè)個(gè)體的作用來實(shí)現(xiàn)，政治性群眾組織能夠把分散的力量和群體利益要求積聚起來，進(jìn)行整合。自在利益群體還處在組織發(fā)展的初級階段，對自己的認(rèn)識還處于感性水平，政治性群眾組織對其代表的利益群體的認(rèn)識到了比較自覺的水平。4)驗(yàn)資人員的素質(zhì)普遍不高。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或通過有關(guān)行政部門獲取驗(yàn)資業(yè)務(wù)，實(shí)行行業(yè)壟斷，或?yàn)槲袉挝惶峁┨摷衮?yàn)資報(bào)告。審批機(jī)關(guān)不顧申請者的資質(zhì)條件是否合格，有隨意審批的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在管理與運(yùn)行中存在的主要問題是什么？P2402411)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批、核準(zhǔn)不嚴(yán)格。3)收集和了解消費(fèi)者對商品和服務(wù)的意見、要求，及時(shí) 掌握市場活動(dòng)中有關(guān)商品和服務(wù)方面存在的主要問題，并及時(shí)反饋給生產(chǎn)部門和監(jiān)督管理部門，促進(jìn)這方面問題的解決。消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要功能是什么？P2692701)收集研究有關(guān)商品和消費(fèi)方面的信息，宣傳國家的經(jīng)濟(jì)政策和消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識消費(fèi)與生產(chǎn)、個(gè)人消費(fèi)與國家建設(shè)的關(guān)系。2)社團(tuán)編制的建立也適應(yīng)了政府機(jī)構(gòu)改革和民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的需要。為本地區(qū)的工商企業(yè)界提供信息、咨詢、商務(wù)和法律方面的服務(wù)。