【正文】 大潛力。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。針對這些問題，《決定》提出，要改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發(fā)而動全身。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。需要強調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，要擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風(fēng)險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換。(二)加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。(一)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。(三)加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。這次應(yīng)對國際金融危機沖擊，各國對發(fā)揮政府作用有了新的認識，我們也有了更加深刻的體會。我們必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時俱進的特征和現(xiàn)實針對性。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系進行的，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，市場的力量一步步得到釋放。這是理論上的重大突破和實踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。我們必須堅持把經(jīng)濟體制改革作為重點，協(xié)同推進其他各方面改革，努力營造各領(lǐng)域改革互動并進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。(三)以深化經(jīng)濟體制改革為重點，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革、推進五位一體建設(shè)的客觀要求生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。產(chǎn)生這些矛盾和問題有多方面原因，但關(guān)鍵在于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙還比較多。從國內(nèi)看，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。這“三個沒有變”，決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過深化經(jīng)濟體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和國際競爭力。同時，我們也要清醒認識到，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，盡管我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均