【正文】 形成，不利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三是選任方式比較單一。盡管一個縣的干部總數(shù)不少，但真正可以放心使用的并不多，選來選去總是有限的幾個人。按照現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔上來，極少數(shù)從縣直機關(guān)或其它單位委局交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。二是后備干部儲備不足。一是選任標(biāo)準(zhǔn)難把握。但也存在一些需要引起高度重視的問題，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記存在學(xué)習(xí)松懈、紀(jì)律松弛、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，特別是各級黨組織在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任、教育、監(jiān)督、考核等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。通過對調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并借鑒外地相關(guān)研究成果，形成如下調(diào)研報告。先后召開不同層次的座談會，走訪座談副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部85人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)130人次。對審計中發(fā)現(xiàn)存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在弄清事實和原因的情況下，有關(guān)部門提前介入，及時進(jìn)行提醒或誡勉談話，敦促整改，并要求存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時建立健全相關(guān)規(guī)章制度，堵塞漏洞，避免類似問題再次發(fā)生。三是突出屆中審計。要通過科學(xué)制定工作考核目標(biāo)及日常管理規(guī)定，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“機關(guān)效能建設(shè)”為抓手，組織相關(guān)職能部門定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職情況進(jìn)行督促和檢查，從根本上解決“在其位不謀其政”的問題。同時，還要規(guī)范程序，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記用權(quán)的透明度，通過制定領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策規(guī)則、程序和決策方式，把涉及人事安排、資金使用和重大事項的決策納入集體決議的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運行的民主化和科學(xué)化水平。一是規(guī)范用權(quán)機制。每屆進(jìn)行一次干部輪崗交流，把干部的平時考核與實際業(yè)績相結(jié)合，對業(yè)績突出的干部向上推薦安排，對工作敷衍塞責(zé)的干部交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推薦和提拔干部時既要看業(yè)績，也要看任職年限，在任用上做到秩序井然，不亂有插隊現(xiàn)象。適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的用人權(quán)，是其獲取幫手、帶好隊伍的保證。對任職到達(dá)一定年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實行工資福利傾斜政策，給予高套工資待遇，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟待遇，盡量減少城鄉(xiāng)待遇剪刀差，提升基層工作的吸引力。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金轉(zhuǎn)移支付力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時補充“糧草”。結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究區(qū)分哪些事該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、無力管也管不好的事，減少那些不合理、不科學(xué)的考核指標(biāo)，謹(jǐn)慎地采用“一票否決制”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能輕裝上陣，真正謀準(zhǔn)抓實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展中的重點和難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記事務(wù)繁多、任務(wù)繁重，需要給予更多的理解與支持。對特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由縣委予以通報表彰，在當(dāng)?shù)孛襟w上對其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，在評優(yōu)評先、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉時優(yōu)先予以考慮，優(yōu)先推薦為市管后備干部。同時，還要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職級晉升“天花板”現(xiàn)象，對長期扎根邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重鎮(zhèn)，任勞任怨、埋頭苦干、群眾呼聲較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要實現(xiàn)低職高配。一是注重職位激勵。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大膽開展工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，形成關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的良好氛圍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記安心干事，把注意力集中到謀劃科學(xué)發(fā)展和為民服務(wù)上來。從關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出發(fā)，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配偶工作、子女上學(xué)等生活困難，消除其后顧之憂?？h委書記每年主持召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年與所其聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心三次，及時了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的思想工作動態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記舒緩壓力、調(diào)整心態(tài)，讓其感受到組織的關(guān)心和溫暖，以健康的身心投入工作。一是關(guān)注身心健康。積極采取外派發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)等形式，開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的眼界、思路和胸襟。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列入縣委理論中心組，與縣四家班子一起參加理論學(xué)習(xí)，提高其理論水平和道德修養(yǎng)。二、夯實培訓(xùn)厚度――學(xué)會干事建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職培訓(xùn)制度，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記教育培訓(xùn)計劃，硬性規(guī)定培訓(xùn)時間，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記從繁忙的事務(wù)、繁雜的應(yīng)酬中解脫出來，用心學(xué)習(xí)，提高干事的能力。一、嚴(yán)格選拔任用――注重干事把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵崗位、重點對象看待，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn)、選用程序等，建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔任用機制，使有志于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)的同志有明確的努力方向。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助他們增強團結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)；增強民主意識和法制觀念，學(xué)會在法律的框架下開展工作，提高領(lǐng)導(dǎo)實際工作的能力和水平；三是堅持嚴(yán)格管理，強化村黨支部書記的責(zé)任意識，推行工作目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全考核評價辦法，每年年終要對村黨支部書記進(jìn)行一次工作實績考核，考核結(jié)果作為村黨支部書記獎懲、任用的主要依據(jù)，還要完善監(jiān)督機制，通過制度約束，使村黨支部書記做到了認(rèn)真履職，努力工作。從三個方面抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)：一是堅持培養(yǎng)選拔，選優(yōu)配強村黨支部書記。同時，要加大對后備干部的培養(yǎng)力度，要積極選派后備干部以黨建扶貧工作隊或其他工作組的形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓黨建扶貧或其他中心工作，有意識讓他們在基層一線經(jīng)受鍛煉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)儲備新的力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施 主要任務(wù)是要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，女干部僅1名，僅占總數(shù)的6%。在我縣鄉(xiāng)黨黨委書記隊伍中，36歲以上年齡段比例較大，35歲以下領(lǐng)導(dǎo)干部總量偏少的問題還很突出。年齡梯次結(jié)構(gòu)尚未形成。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，懂經(jīng)濟的少，教育類、農(nóng)學(xué)類和漢語言文學(xué)類專業(yè)干部占班子構(gòu)成的多數(shù)，城市規(guī)劃、經(jīng)管貿(mào)易和法律專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部偏少，工作中難以形成業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)上的優(yōu)勢。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則應(yīng)當(dāng)任滿一屆，無特殊原因任期內(nèi)不作調(diào)整。近來年，先后從縣直單位選派8名優(yōu)秀科級干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔配備中，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。認(rèn)真做好屆末考核、屆中考察、考核及群眾滿意度調(diào)查等工作的有效結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期內(nèi)的綜合表現(xiàn)、群眾和社會各方面的評價作為考核評定、實施獎懲、推薦提拔的先決條件。同時，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn) 1長效機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)納入縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，每年安排相應(yīng)黨委書記到各類黨校進(jìn)行培訓(xùn)，采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力。注重培訓(xùn)。副書記(含兼職)30人，其中30歲以下1人，31至35歲12人，36至40歲10人，41至45歲7人；大學(xué)?？莆幕陨?0人(其中本科26人)；男27名，女3名。近年來，我縣創(chuàng)新思路，強化措施，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難。要對基層干部子女就業(yè)上學(xué)優(yōu)先安排，并逐步建立健全退休基金、養(yǎng)老保險等制度，為其解決后顧之憂，有力調(diào)動基層干部積極干事創(chuàng)業(yè)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。要多渠道交流黨員信息，除做好《活動證》發(fā)放工作外，通過分發(fā)贈送流動黨員通訊錄、定期上門走訪等方式加強溝通交流，實現(xiàn)流動信息資源的及時交流和共享，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機制。要加強和改進(jìn)流動黨員管理，積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化要求，按照“建立健全城鄉(xiāng)一體黨中動態(tài)管理機制”要求，著力在“黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)”上做文章，積極探索城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、隊伍管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等流動黨員管理工作體系。二是建立健全黨員日常管理制度。要加大不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村整頓幫扶力度，認(rèn)真落實“五個一”幫扶措施，扎實推進(jìn)整頓幫扶工作。一是建立健全互助機制。突出健全機制，確保工作有序運作。要不斷改進(jìn)和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。強化監(jiān)督是確保村黨支部書記隊伍勤政廉政的有力保障。要及時調(diào)整充實村級班子成員，通過開展屆中村級班子“回頭看”等形式，對村級班子定期進(jìn)行考察，有效激發(fā)村主干的工作活力。定期開展村主干工作目標(biāo)考評工作，對完成工作目標(biāo)任務(wù)出色、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村主干發(fā)放考核獎。二是強化考核考察。探索“走出去”辦法，創(chuàng)造條件組織村黨支部書記外出參觀考察，讓先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法引導(dǎo)干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和開發(fā)項目上敢闖、敢試。要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，采取有效方式，認(rèn)真組織村黨支部書記參加學(xué)習(xí)實踐，努力提高他們的綜合素質(zhì)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村黨支部書記，努力提高他們執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力。一是強化教育培訓(xùn)。突出激發(fā)活力，加強村書記隊伍建設(shè)。要跟蹤抓好在職村干部參加學(xué)歷教育工作，扎實推進(jìn)“村村社社有大學(xué)生計劃”。對發(fā)展黨員工作滯后的單位，要采取“組織約談”的形式，加強督促指導(dǎo)。三是抓好后備干部隊伍建設(shè)。探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要著重理順村兩委關(guān)系，進(jìn)一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。二是理順村“兩委”關(guān)系。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要認(rèn)真抓好村級組織換屆選舉各項工作，選好村兩委班子及配套組織成員，增強村級黨組織的凝聚力和號召力。要把建強村級領(lǐng)導(dǎo)班子作為加強和改進(jìn)村級組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實以抓好村級黨組織建設(shè)為重點，著力加強村級班子建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)，健全完善工作機制，不斷激活農(nóng)村黨建工作活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的保證。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子不是單靠組織上就配得好的，而是在于建設(shè)，在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相適應(yīng)，共同提高，這其中黨委書記扮演著重要的角色，特別要在適應(yīng)的過程中先行提高。一個班子沒有和諧的局面絕對不是好事情，但如果整體上是和諧的、是適應(yīng)的，遇到各種困難和挑戰(zhàn)時，都能和風(fēng)細(xì)雨地化解。要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的個人修養(yǎng)。要在拓寬監(jiān)管渠道上下功夫，堅持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的實效性。要按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進(jìn)健康成長。同時，對因年齡、班子配備等原因調(diào)市直機關(guān)任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，也要作為副處級后備干部的重要人選來考慮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記解除后顧之憂。要進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出”口。對那些確有問題，不適合擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部，要予以適當(dāng)調(diào)整，對在任期內(nèi)工作出色、業(yè)績明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要予以提拔使用。同時，要堅持用實績說話、憑能力用干部的正確導(dǎo)向，充分運用考核成果，倡導(dǎo)以業(yè)績和社會公認(rèn)為取向的用人機制，促進(jìn)干部提拔、交流、使用的良性循環(huán)。要進(jìn)一步健全科學(xué)的考核激勵機制。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及后備干部的閱歷、知識水平、個性特長，針對他們的發(fā)展目標(biāo)，有目的地進(jìn)行交流培養(yǎng)鍛煉。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的實踐鍛煉。要針對當(dāng)前國家在農(nóng)村的有關(guān)政策，圍繞樹立科學(xué)發(fā)展觀，解決民生等問題，廣泛開展包括個人修養(yǎng)、黨建知識、市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、形勢發(fā)展、危機處理在內(nèi)的多方面培訓(xùn)，著力抓好招商選資、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、現(xiàn)代管理等方面知識的培訓(xùn)，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的前瞻性和領(lǐng)跑能力。要始終把思想政治建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建設(shè)的首要任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用馬克思主義中國化的最新成果、用中國特色社會主義理論體系武裝每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，增強民主集中制觀念，牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民生理念。四、有關(guān)建議意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)如何有效地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，如何更有效地、更科學(xué)地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選準(zhǔn)用好，必須進(jìn)一步完善相關(guān)工作機制。按照現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職屬于地市級及以上單位培訓(xùn)的對象，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)主要依靠省委和地市委組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，以及部分短期的 “推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展”等專題培訓(xùn)。在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育等眾多的責(zé)任狀面前，一小部分年紀(jì)較大的同志感到力不從心，表現(xiàn)出“提拔無望、安全撤退”的心態(tài)。在年齡結(jié)構(gòu)上雖然是老中青結(jié)構(gòu)的搭配，但種種原因?qū)е履壳拔沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡相對老化，平5 ，比全市科級干部的平均年齡大2歲。受成長空間及職數(shù)設(shè)置規(guī)定的影響，導(dǎo)致一些長期奮斗在基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記無法獲得提升。目前52名市直黨政機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)任的有15名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)任的有13名，而2006年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔的也只有7名。**市26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一職時間超過10年的有4名，其中最長的達(dá)到15年