【正文】 較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。慈善組織是在行政需求下建立的。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。“我們常說，中華民族是一個樂善好施的民族。發(fā)展過程中存在著諸多問題。[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對策慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業(yè)可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)之一。第四篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進程。結(jié)語目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經(jīng)營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗表明，監(jiān)管是促進發(fā)展的最有力手段和根本保證。而且分開管理可提高經(jīng)營效率，尖山腐敗，促進經(jīng)濟增長。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌想分離，由社會統(tǒng)籌和征服各分擔一部分。我國的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。我國當前雖名為半基金制，但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制。（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理個人賬戶的儲蓄性質(zhì)需要實行市場化經(jīng)營，由私營養(yǎng)老保險基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優(yōu)于公共管理體制。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。對于我國而言,完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當?shù)?。在這種條件下,非國有經(jīng)濟企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴重弱化,養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。一方面非國有經(jīng)濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,政府擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。我國保費收繳率日趨降低即是證明。從社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合在實際運行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負擔”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。但實際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發(fā)展的難題。在取得成就的同時，我多養(yǎng)老保險制度在運行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應(yīng)的解決對策。在30年代世界性經(jīng)濟大危機及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。具體是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。[5]馬玉銳《中小企業(yè)在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的地位與作用》，《國際商務(wù)研究》2003年第4期。[3]時勘 胡衛(wèi)鵬 虛擬環(huán)境中的人力資源管理[Ｊ] 中國信息導(dǎo)報2001(3)。凡允許國外企業(yè)進入的行業(yè)，就應(yīng)當允許私營和個體企業(yè)經(jīng)營。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續(xù)，減少費用。（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境中小企業(yè)的優(yōu)勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經(jīng)營管理的高級人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門人才，都遠不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。其次，應(yīng)吸取國外經(jīng)驗，實行咨詢服務(wù)補助制度，培育壯大社會中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進、法律咨詢等全方位的服務(wù)。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護好其權(quán)益。同時，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵開辦多種經(jīng)營模式的金融機構(gòu)。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動發(fā)展。按照國際慣例，各級政府應(yīng)重點扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內(nèi)部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業(yè)的信息很少能在應(yīng)有的范圍內(nèi)得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學(xué)的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。（二）企業(yè)內(nèi)部思想觀念落后、管理不科學(xué)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續(xù)發(fā)展的問題。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導(dǎo)和扶持，政府政策不到位，存在不少領(lǐng)導(dǎo)始終對中小經(jīng)濟偏 見而致中小企業(yè)在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。二、中小企業(yè)存在問題的原因分析改革開放后我國中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務(wù)，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關(guān)鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。人才缺乏導(dǎo)致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業(yè)進上步展的勢頭。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競爭力。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競爭力。一個企業(yè)有了某項核心產(chǎn)品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的。核心競爭力不同于一般的競爭力，它應(yīng)該是企業(yè)成功和保持競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵競爭力，是企業(yè)永葆強盛的基石。因為市場與競爭的發(fā)展己經(jīng)到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業(yè)應(yīng)當理性的從研究戰(zhàn)略開始。有些中小企業(yè)自認為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實際情況不然。但問題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺。（二）中小企業(yè)的融資困難雖然各級政府部門想方設(shè)法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調(diào)整存款準備金率的影響，貨幣供應(yīng)量受到控制，使本來貸款環(huán)境就相對較差的中小企業(yè)因此在近幾年來的融資更加困難。國家對私有財產(chǎn)的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業(yè)財產(chǎn)保護的規(guī)定；一些金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域仍然不同程度地限制民營、私營企業(yè)進入。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識形態(tài)和對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的體制慣性觀念還需要突破。從中小企業(yè)所處的經(jīng)濟大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經(jīng)濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優(yōu)勢被削弱；緊縮的宏觀調(diào)控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。本文就我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其成因進行了分析，并