【正文】 副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。20xx年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。20xx年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。20xx年全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。目前正在開(kāi)展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。20xx年，國(guó)家環(huán)保總局將生態(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽(yáng)、廈門、沈陽(yáng)等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。本文刊載于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》1994年第1期第四篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來(lái)水，困擾山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素變成了促進(jìn)生產(chǎn)的有利因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，土地建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯增強(qiáng)。躍先村的變化充分證實(shí)了：科學(xué)技術(shù)只有應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。牧業(yè)，著重發(fā)展奶山羊，以它為轉(zhuǎn)化器，把苜蓿、樹(shù)葉轉(zhuǎn)化成畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)肥料，促進(jìn)物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，使農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。 為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)總結(jié)了一種因地制宜的技術(shù)路線躍先村的“林草——畜牧——糧食生產(chǎn)系統(tǒng)”，基本特點(diǎn)有二：（1）退耕還林還草，大力發(fā)展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養(yǎng)田。有效的辦法就是走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義1 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論提供了實(shí)據(jù)廣種薄收，只能破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，勞力投入多而產(chǎn)出少，糧食產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高。 林業(yè)經(jīng)營(yíng)措施既注意保持防護(hù)林基本穩(wěn)定，又積極營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的蘋果、梨、核桃、花椒等樹(shù)木。躍先村先后到西北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)了兩名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，通過(guò)這兩名技術(shù)員普及科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展疫病防治工作。組織奶肉專業(yè)化生產(chǎn)，既有利于科學(xué)技術(shù)的普及，又提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。另外，還引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)奶山羊科學(xué)組群，分群管理。此外，8克食鹽。根據(jù)奶山羊生產(chǎn)性能高、需要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)多的特點(diǎn)，躍先村積極組織農(nóng)民在冬春季節(jié)補(bǔ)飼適量的青干草，在泌乳期內(nèi)適當(dāng)縮短放牧?xí)r間，補(bǔ)飼一定量的優(yōu)質(zhì)牧草。畜禽品種是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村先后引進(jìn)了關(guān)中奶山羊基礎(chǔ)母羊、西農(nóng)莎能羊的優(yōu)秀種公羊、萊航蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。采取以上措施，大幅度提高了牧草產(chǎn)量，據(jù)測(cè)定，三年生紫花苜蓿一茬產(chǎn)干草594公斤，增產(chǎn)80%。在牧草方面，先后從新疆等地引進(jìn)了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無(wú)芒雀麥等牧草品種進(jìn)行試種。1990年，全村種植大麥120畝，黑豆106畝。 畜牧業(yè)方面的集約化措施。1986年，%；1986年，%。在冬春季節(jié)，利用農(nóng)閑時(shí)間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農(nóng)藥防治條銹病、吸漿蟲(chóng)等多種病蟲(chóng)害，收到了明顯效果。，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，躍先村積極引導(dǎo)農(nóng)民采用條播、開(kāi)溝亮種、水平溝播等先進(jìn)播種技術(shù)，800畝小麥全部采用開(kāi)溝亮種和條播技術(shù)播種，基本上杜絕了撒播。長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的耕作制度。優(yōu)良新品種的引入，為糧食豐產(chǎn)創(chuàng)造了條件。他們先后從有關(guān)科研單位引進(jìn)785植16武農(nóng)13小偃6號(hào)等優(yōu)良小麥新品種，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)了小麥品種良種化，優(yōu)良品種區(qū)域化。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。1991年全村農(nóng)田平均畝施農(nóng)家肥2000公斤，比1986年高出1倍。 種植業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)措施。躍先村農(nóng)戶的收入差別主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)上，畜牧業(yè)搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業(yè)沒(méi)有上去的家庭仍是貧困戶。在躍先村，種植業(yè)是靠天吃飯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)各家也差不多，因此，農(nóng)戶在種植業(yè)的收入沒(méi)有多大差別。1991年，躍先村有許多農(nóng)戶僅出售鮮奶一項(xiàng)，月收入就達(dá)200元以上。畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量太少、質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀。按平均每年長(zhǎng)10元計(jì)算，一畝地種上300——400棵樹(shù)，一年就長(zhǎng)3000——4000元，經(jīng)濟(jì)效益是種糧的10多倍。種樹(shù)的生態(tài)效益遠(yuǎn)高于種糧，這不必說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)高于種糧。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經(jīng)濟(jì)效益高于種糧30—50元。據(jù)國(guó)外報(bào)道，苜蓿地的水土流%。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產(chǎn)量也不低。經(jīng)過(guò)幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，躍先村形成了一個(gè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件基本適應(yīng)的、符合生態(tài)學(xué)原理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其示意圖如下：生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益和高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發(fā)展到1990年的137頭，%；奶山羊從1986年的31只發(fā)展到1990年的268只，%。1987年以來(lái)，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來(lái)的1570畝壓縮到1990年的1015畝，%；林地面積從1986年的1510畝擴(kuò)大到1990年的2240畝，%；苜蓿面積從1986年的312畝擴(kuò)大到1990年的728畝，%，另還發(fā)展了其他豆科牧草161畝。躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適應(yīng)，是躍先村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的主要根源。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，工業(yè)可以實(shí)行兩頭在外的策略，從外地購(gòu)進(jìn)原材料，在當(dāng)?shù)丶庸ぶ螅黉N售到外地去。畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)、從屬的地位。1986年以前，躍先村的畜牧業(yè)主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。躍先村的糧食畝產(chǎn)?？墒?986年以前，躍先村的糧食作物面積相當(dāng)大，林草面積卻很小。躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)有兩條，一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營(yíng)。1991年大旱，人畜長(zhǎng)期缺水，躍先村的糧食產(chǎn)量仍遠(yuǎn)高于周圍村莊。試驗(yàn)使躍先村經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全全縣農(nóng)民平均純收入的76%。1991年統(tǒng)計(jì)，全村有40戶，173人，88個(gè)勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地。筆者認(rèn)為，其基本經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營(yíng)。廣饒縣作為全市第一批重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，下一步將以本次調(diào)研為契機(jī)，嚴(yán)格按照“減量化、再利用、資源化”的原則，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加大政策扶持力度。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，著手編制全省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作在經(jīng)信、環(huán)保部門出現(xiàn)職能交叉，主管部門不明確的情況。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！苯ㄗh將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳納入教育體系，從宣傳、培訓(xùn)、教育入手，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步提高自覺(jué)性和責(zé)任感，提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。三、關(guān)于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策建議（一）加大支持和宣傳力度。工業(yè)方面扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源，大力提升全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的模式及可再生能源利用。（四）生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。廣饒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，在入園項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持凡是上下游企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園，努力引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)具有“補(bǔ)鏈”作用的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共生耦合、資源共享的代謝生態(tài)鏈。圍繞8大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，我縣組織上報(bào)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中有10個(gè)列入市重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前已有9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，取得了良好的節(jié)能效果。（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。金嶺集團(tuán)是我縣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)之一，靠技術(shù)創(chuàng)新贏得主動(dòng)，上優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目占