【正文】 一方面要通過行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項(xiàng)具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政府各部門在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過去被作為免費(fèi)或低價(jià)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)物品，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補(bǔ)貼制度，遵循“實(shí)踐者受益、使用者付費(fèi)、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費(fèi)，讓實(shí)踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。為了準(zhǔn)確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過程中能夠真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度。二、加強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國的前面。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)林管理上及時(shí)組織科技人員傳授果樹管理技術(shù)，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥、修剪、整技；防護(hù)林管理上采取農(nóng)戶承包、封山育林、專人管護(hù)等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象發(fā)生。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發(fā)芽率低。2 集約經(jīng)營措施躍先村在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把過去的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榱思s化經(jīng)營。苜蓿還有利于防止水土流失。廣種薄收沒有增加糧食總產(chǎn)，還限制了畜牧業(yè)發(fā)展。第三篇：建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)許 堅(jiān)（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）摘要陜西省隴縣躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成功。目前，全縣共有2萬農(nóng)戶建設(shè)了8立方米戶用沼氣池，并配套改造了廚房、廁所和圈舍；88處養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)了50立方米中型沼氣池；6處規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)了1000立方米以上的大型沼氣工程。將種植、養(yǎng)殖、綠化結(jié)合起來，增加各景點(diǎn)的垂釣、采摘、農(nóng)產(chǎn)品品嘗、土特產(chǎn)購物、觀光等內(nèi)容，使循環(huán)型的旅游農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，探索和選擇農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜，制訂出有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)民增收，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源高效和多層次利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。2005年全地區(qū)使用農(nóng)藥414095公斤，；化肥268892噸。地膜回收，環(huán)保增效地區(qū)地膜的使用量每年以5%以上的速度遞減，而殘膜的回收率每年都高于85%以上。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先實(shí)施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)力和單產(chǎn)能力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；其次進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益；第三做好農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)技推廣工作，如測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，立體套種技術(shù)等配合滴灌技術(shù)，節(jié)水技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。遵循自然規(guī)律，利用生態(tài)系統(tǒng)物流和能流進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)組成要素配置，調(diào)優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，盡量減少廢棄物，進(jìn)行無公害清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。（四）生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)循環(huán)型社會。加大政策扶持力度。可是1986年以前，躍先村的糧食作物面積相當(dāng)大，林草面積卻很小。經(jīng)過幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，躍先村形成了一個(gè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件基本適應(yīng)的、符合生態(tài)學(xué)原理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其示意圖如下：生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益和高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)。在躍先村，種植業(yè)是靠天吃飯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)各家也差不多，因此，農(nóng)戶在種植業(yè)的收入沒有多大差別。優(yōu)良新品種的引入，為糧食豐產(chǎn)創(chuàng)造了條件。在牧草方面，先后從新疆等地引進(jìn)了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無芒雀麥等牧草品種進(jìn)行試種。躍先村先后到西北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)了兩名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，通過這兩名技術(shù)員普及科學(xué)技術(shù)，開展疫病防治工作。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來水，困擾山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素變成了促進(jìn)生產(chǎn)的有利因素。深圳是全國15個(gè)副省級城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。2007年8月26日十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺將指日可待。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專篇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。其次，通過出臺財(cái)政政策、投融資政策、收費(fèi)政策等對循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和管理制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目從政策上予以傾斜。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識教育，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和倡導(dǎo)綠色文明生活方式的教育，樹立正確的消費(fèi)觀。首先要制定我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，針對我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，確立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。下一步深圳市將在“四個(gè)節(jié)約”的框架內(nèi)制定一些配套規(guī)章和政策，如研究起草深圳市《建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產(chǎn)使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規(guī)章，編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品名錄、可再利用和再生利用的廢棄物目錄、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利用的鼓勵政策和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法等等。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級城市對其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。20xx年，國家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。有效的辦法就是走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。1991年全村農(nóng)田平均畝施農(nóng)家肥2000公斤，比1986年高出1倍。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經(jīng)濟(jì)效益高于種糧30—50元。畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于被動、從屬的地位。1991年統(tǒng)計(jì)，全村有40戶，173人，88個(gè)勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地。三、關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對策建議（一）加大支持和宣傳力度。（一）引導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建小循環(huán)。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的制定制定和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和個(gè)人必須履行循環(huán)型社會的義務(wù)，一方面通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營行為有利可圖，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面建立和完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，遵循誰利用誰補(bǔ)償、誰損害誰付費(fèi)和有利于共同發(fā)展的原則，建立起使污染者治理、受益者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水，利國利民近幾年各縣均實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水項(xiàng)目，此項(xiàng)目主要實(shí)施的是渠道防滲與農(nóng)作物的噴灌、滴灌，既合理有效利用了水資源，又節(jié)約了產(chǎn)品成本。一、地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得的成績沼氣發(fā)展，成效突出阿克蘇地區(qū)戶用沼氣的發(fā)展自2003年開始試點(diǎn)以來，經(jīng)過2004年和2005年的穩(wěn)步推進(jìn)，戶用沼氣已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)建成8000多戶，今年在地區(qū)增加3000戶的投資，地區(qū)8縣1市都有了沼氣項(xiàng)目。一是搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在稅收、信貸、服務(wù)等方面實(shí)行傾斜，引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資興辦循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)項(xiàng)目，興辦廢物利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域大循環(huán)。（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經(jīng)驗(yàn)，陜西省、寶雞市有關(guān)部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報(bào)刊做過宣傳報(bào)道。林地和人工草地面積擴(kuò)大，提供了大量的飼草飼料，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。