【正文】 發(fā)展奠定基礎。為了促進我市循環(huán)經濟發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經濟促進條例》列為立法調研項目。一、循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺情況1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經濟建設試點，在廣西貴港、山東魯北、內蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點。20xx年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業(yè)為第一批試點行業(yè)。20xx年國家下發(fā)了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[20xx]21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[20xx]22號）等文件。我國近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《關于環(huán)境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經濟的要求。20xx年由全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國家循環(huán)經濟法。（二）部分城市循環(huán)經濟法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況國內的一些城市先后制定了推進循環(huán)經濟發(fā)展實施方案，對循環(huán)經濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環(huán)經濟相關法規(guī)規(guī)章及政策，對推進循環(huán)經濟的發(fā)展做了積極有益的嘗試。深圳經濟特區(qū)在對循環(huán)經濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設方面走在了全國的前面。深圳市的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。為了促進我市循環(huán)經濟發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府將《**市循環(huán)經濟促進條例》列為立法調研項目。一、循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺情況1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經濟建設試點，在廣西貴港、山東魯北、內蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點。2005年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業(yè)為第一批試點行業(yè)。2005年國家下發(fā)了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）等文件。我國近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《關于環(huán)境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經濟的要求。2005年由全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國家循環(huán)經濟法。（二）部分城市循環(huán)經濟法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況國內的一些城市先后制定了推進循環(huán)經濟發(fā)展實施方案，對循環(huán)經濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環(huán)經濟相關法規(guī)規(guī)章及政策，對推進循環(huán)經濟的發(fā)展做了積極有益的嘗試。深圳經濟特區(qū)在對循環(huán)經濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設方面走在了全國的前面。深圳市的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。寧波市先后出臺了《寧波市發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會實施意見》、《清潔生產與節(jié)能目錄導向》、《寧波市清潔生產審核驗收暫行辦法》、《關于全面推行清潔生產促進工業(yè)結構調整升級的實施意見》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關于加快推進寧波市生態(tài)市建設的若干意見》、《關于加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的意見》、《關于調整城市供水價格和污水處理費標準的通知》、《寧波市各縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》等，為寧波市循環(huán)經濟的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。廈門市人大會常委會2005年10月26日審議通過《廈門市人大會常委員會關于發(fā)展循環(huán)經濟的決定》。（三）我市循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及相關法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況我市在實現(xiàn)經濟、社會快速發(fā)展的同時，和國內其它大中城市一樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然課題。2003年，在生態(tài)市建設中我市提出發(fā)展循環(huán)經濟設想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經濟示范區(qū)建設規(guī)劃》，實施幾年來成效顯著。為增強社會公眾參與意識，市人民建議征集辦公室開展了循環(huán)經濟專項建議征集活動，收到了許多高質量的建議。2005年，市政府啟動了《**市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實施。二、加強我市循環(huán)經濟立法的必要性發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)新時期城市發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇。但同時存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農畜牧業(yè)活動。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經濟引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟增長的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進產業(yè)布局優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于缺乏法律法規(guī)對循環(huán)經濟工作的規(guī)范，使循環(huán)經濟管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問題，如對減量化和資源化認識不夠，循環(huán)經濟局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經濟工作同日常工作割裂開來；個別領域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單一、產業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經濟技術發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經濟帶有強烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵政策，社會發(fā)展循環(huán)經濟的積極性不高，等等。三、相關城市循環(huán)經濟立法值得借鑒的方面（一）在循環(huán)經濟立法過程中形成新的立法理念。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、措施應當體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則”，“市、區(qū)政府應當將各部門促進循環(huán)經濟發(fā)展的工作作為績效考核的重要內容，并建立相應的行政責任追究機制”，“市政府應當逐步建立循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系”，等等。（二）循環(huán)經濟立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點突出。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經濟之路，著力于生態(tài)建設、清潔生產、節(jié)能與資源綜合利用等問題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經濟的立法過程中，堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與調整產業(yè)機構，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時，充分考慮到其目前正處于經濟加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)作為立法的關鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經濟法律框架中。為了準確地把握發(fā)展循環(huán)經濟的本質要求，確保在發(fā)展過程中能夠真正做到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉，在循環(huán)經濟立法時應當建立各項制度。四、幾點建議（一）建立健全我市促進循環(huán)經濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時，要抓緊在與之關聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產業(yè)用地、市場準入、清潔生產、政府綠色采購等方面進行立法，出臺相關的實施意見和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。再次，及時修訂或者廢止已經出臺的有關循環(huán)經濟的單項地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。要結合工作實際，認真調研，對不符合實際需要的及時加以完善，或修訂或廢止。目前我市循環(huán)經濟工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。首先，要用循環(huán)經濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經濟作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的重要原則，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經濟的發(fā)展。（三）在體制和機制上為循環(huán)經濟發(fā)展提供保障。一方面要通過行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經濟的要求，同時，應當明確政府各部門在促進循環(huán)經濟工作中的職責，加強合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過去被作為免費或低價公共物品轉變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費的經濟物品，利用價格杠桿和經濟規(guī)則調節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對循環(huán)利用資源、清潔生產、治理環(huán)境的補貼制度，遵循“實踐者受益、使用者付費、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費，讓實踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉為廢棄物，合理利用資源和延長產品使用壽命，減少產生廢物。在全社會廣泛宣傳循環(huán)經濟的新理念，提高人們的認識水平，增強緊迫感和歷史責任感，引導全市人民自覺地參與循環(huán)經濟建設。鼓勵家庭自覺使用環(huán)保產品，減少過量消費和揮霍浪費現(xiàn)象，形成良好的綠色消費的社會氛圍，建設循環(huán)經濟文化體系。因此，要以立法為先導，通過立法來逐步確定循環(huán)經濟在社會經濟發(fā)展中的主導地位，明確政府、企業(yè)、社會組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經濟中的權力與責任、權利與義務,形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的機制；加快配套政策的出臺，明確政府各部門的職責和任務，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經濟的理念滲透到各部門、各單位以及全社會的各個角落，促進我市循環(huán)經濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)我市社會經濟的可持