【正文】 因此，要以立法為先導，通過立法來逐步確定循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，明確政府、企業(yè)、社會組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)力與責任、權(quán)利與義務,形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的機制；加快配套政策的出臺，明確政府各部門的職責和任務，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟的理念滲透到各部門、各單位以及全社會的各個角落，促進我市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在全社會廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的新理念，提高人們的認識水平，增強緊迫感和歷史責任感，引導全市人民自覺地參與循環(huán)經(jīng)濟建設。（三）在體制和機制上為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。再次，及時修訂或者廢止已經(jīng)出臺的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的單項地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。四、幾點建議（一）建立健全我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟之路，著力于生態(tài)建設、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟的立法過程中，堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟法律框架中。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施應當體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則”，“市、區(qū)政府應當將各部門促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作作為績效考核的重要內(nèi)容，并建立相應的行政責任追究機制”，“市政府應當逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系”，等等。但是，由于缺乏法律法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問題，如對減量化和資源化認識不夠，循環(huán)經(jīng)濟局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟工作同日常工作割裂開來；個別領域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟帶有強烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵政策，社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，等等。但同時存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動。2005年，市政府啟動了《**市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實施。2003年，在生態(tài)市建設中我市提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟設想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》，實施幾年來成效顯著。廈門市人大會常委會2005年10月26日審議通過《廈門市人大會常委員會關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》。深圳市的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)規(guī)章政策等出臺情況國內(nèi)的一些城市先后制定了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，對循環(huán)經(jīng)濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做了積極有益的嘗試。我國近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。2005年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業(yè)為第一批試點行業(yè)。為了促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》列為立法調(diào)研項目。深圳經(jīng)濟特區(qū)在對循環(huán)經(jīng)濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設方面走在了全國的前面。20xx年由全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國家循環(huán)經(jīng)濟法。20xx年國家下發(fā)了《國務院關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[20xx]21號）和《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[20xx]22號）等文件。一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺情況1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟建設試點，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點。電和水將為農(nóng)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎。 為躍先村的農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁通過幾年艱苦工作，躍先村不僅經(jīng)濟效益可觀，而且村民的科技意識也大大增強。（2）發(fā)展畜1 以下部分借用了《西北農(nóng)大報》總第953期第三版評論員文章《生態(tài)農(nóng)業(yè) 大有可為》，在此致謝。要改變這種局面。還定期組織群眾對圈舍進行清毒，確保畜群健康。1991年，建立了一個擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業(yè)戶及一些擠奶母羊?qū)I(yè)戶。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營養(yǎng)需要，另一方面，減少了因運動量過大而帶來的體力消耗。此外，還用秦川牛改良當?shù)攸S牛，提高產(chǎn)肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當?shù)攸S牛，培育乳役兼用牛，等等。另外，還組織農(nóng)民加強草地管理，利用農(nóng)閑時間清除雜草，增施磷肥。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，躍先村大力加強人工草地建設，同時，注意精飼料生產(chǎn)。由于實行集約化經(jīng)營，躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大提高。推廣先進播種技術(shù)，大幅度提高了小麥產(chǎn)量，據(jù)調(diào)查，采取水平溝播種小麥畝產(chǎn)高達225公斤，%。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，躍先村逐步引進了適合當?shù)刈匀粭l件的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)良小麥新品種。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，躍先村大抓農(nóng)田基本建設，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，%。一方面通過糧草輪作、生物養(yǎng)田等措施來培肥地力；另一方面，通過發(fā)展畜牧業(yè)積累大量農(nóng)家肥來培肥地力。另外，躍先村幾乎沒有工商業(yè)，農(nóng)戶在工商業(yè)上也幾乎沒有收入差別。發(fā)展畜牧業(yè)也給躍先村帶來了顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)調(diào)查，在躍先村，；一棵生長10年的樹至少值50元，平均每年長5元；一棵生長15年的樹至少值150元，平均每年長10元；一棵生長20年的樹至少值250元。另外，種苜蓿的經(jīng)濟效益也遠高于種糧，躍先村的土地生產(chǎn)力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。就躍先村的自然條件來說，種樹種草、發(fā)展畜牧業(yè)，既有較高的生態(tài)效益，也有較高的經(jīng)濟效益，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本要求。林地和人工草地面積擴大，提供了大量的飼草飼料，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)不行，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織，非常依賴于當?shù)氐淖匀粭l件。畜牧業(yè)除利用天然牧草和農(nóng)作物秸桿外，很少得到優(yōu)質(zhì)人工牧草和精飼料補充。由于人少地多手工勞動，迫使人們不得不廣種薄收，實行粗放式經(jīng)營。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經(jīng)驗，陜西省、寶雞市有關(guān)部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報刊做過宣傳報道。1986年12月，躍先村在西北農(nóng)業(yè)大學劉蔭武、李震鐘等教授的指導下，開始生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗。關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營山區(qū)陜西省隴縣躍先村是一個典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。在充分調(diào)查研究的基礎上，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。（二）明確責任分工。二、開展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是經(jīng)信部門和環(huán)保部門在職能分工上不夠明確，工作中容易出現(xiàn)職能交叉。在循環(huán)型企業(yè)和經(jīng)濟園區(qū)建設基礎上，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推廣產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)技術(shù)鏈接，大力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)循環(huán)，積極促成搬遷企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域大循環(huán)。該企業(yè)推行的熱電聯(lián)產(chǎn)→電解原鹽→氯堿產(chǎn)品→氯堿產(chǎn)品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環(huán)氧丙烷、苯胺、有機硅，熱電聯(lián)產(chǎn)的粉煤灰、爐渣→新型建材產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟鏈條，產(chǎn)品深加工增加直接經(jīng)濟效益達1500萬元。一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟理念的推廣和應用，始終堅持以實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為契機，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為目標，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，進一步加大工作力度，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“1115”工程，重點培育8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好減量化，加快發(fā)展再制造、資源化、環(huán)保、新資源四大產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，努力壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，有力促進了我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，要特別加強工業(yè)生產(chǎn)、城市生活垃圾和污水的資源化、無害化處理，樹立生活用水進田、雨水進河的觀念，避免對生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的污染。在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，引導有關(guān)單位和個人積極投資興辦