【正文】 根源，剖析原因，采取強(qiáng)有力措施逐步逐項(xiàng)加以解決，努力推動(dòng)我縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。部分村級(jí)組織軟弱渙散，村計(jì)生管理員素質(zhì)不高，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部抓計(jì)劃生育的現(xiàn)象至今普遍存在，村級(jí)難以獨(dú)自承擔(dān)人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。出生人口性別比偏高、早婚早育、暗婚暗育、一男戶超生、流動(dòng)人口漏管多、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位等制約我縣人口和計(jì)劃生育工作上水平的突出問題沒有得到有效解決。今年是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村換屆年，上半年，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部存在等待觀望思想，工作措施不夠落實(shí)，管理不夠到位，這種現(xiàn)象必須引起大家高度重視，下半年，要堅(jiān)決遏制類似情況的發(fā)生。在肯定成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)清醒地看到存在的困難和問題。三是部門配合。二是措施有力。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。我們要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧信陽做出新的更大的貢獻(xiàn)。同志們，做好今年人口計(jì)生工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。對(duì)有亂收費(fèi)、亂罰款行為的單位和人員要嚴(yán)肅處理。各級(jí)要根據(jù)中央的要求，按照省里下達(dá)的逐年分級(jí)投入目標(biāo)，切實(shí)投入到位。（三）投入必須到位。五是指導(dǎo)要到位。四是措施要到位。三是責(zé)任要到位。二是人員要到位。一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。（二）管理必須理順。三要高度重視和發(fā)揮班子的整體功能，進(jìn)一步明確和落實(shí)每個(gè)成員的責(zé)任，努力形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其它成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。一要落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)結(jié)合好，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平?？偟哪繕?biāo)是要通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生工作基層基礎(chǔ)。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化管理和服務(wù)。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。（四）基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對(duì)問題嚴(yán)重的，要隨時(shí)作為階段性重點(diǎn)管理對(duì)象，或者給予黃牌警告。各縣區(qū)要對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村實(shí)施重點(diǎn)管理，加大工作指導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)化進(jìn)程。（三）后進(jìn)村的綜合治理要強(qiáng)力推進(jìn)。目前，全國正在為建設(shè)新農(nóng)村搞流動(dòng)人口調(diào)查，請(qǐng)各級(jí)分管同志認(rèn)真把握好此項(xiàng)工作，切實(shí)搞好統(tǒng)計(jì)。五要進(jìn)一步做好城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革工作。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口雙向管理服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任，堅(jiān)決把住孕檢證明質(zhì)量關(guān)。要把嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，盡可能地為流動(dòng)人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。一要澄清流動(dòng)人口底數(shù)，要組織人員，深入鄉(xiāng)村，認(rèn)真開展流動(dòng)人口底數(shù)大排查，及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)和應(yīng)寄證明情況，對(duì)沒有按規(guī)定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規(guī)定寄回合格康檢證明；對(duì)已政策外懷孕的對(duì)象，必須落實(shí)補(bǔ)救措施。在落實(shí)優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實(shí)的好，落實(shí)的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護(hù)，群眾就支持，計(jì)劃生育工作就會(huì)開展得更加順利。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，重點(diǎn)落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的各項(xiàng)規(guī)定。因此，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)識(shí)必須再提高，措施必須再強(qiáng)化，將每一項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作順利開展。另外，由于人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現(xiàn)起伏波動(dòng)，甚至反彈，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。徐書記這段講話語重心長，講得很實(shí)在，很切合我市實(shí)際。只要我們能把握住問題，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，我相信從今天形勢(shì)分析會(huì)后，這些問題就會(huì)得到相應(yīng)的解決，完成今年的目標(biāo)任務(wù)就有一定的把握。同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。一些縣區(qū)為應(yīng)付檢查，在調(diào)查當(dāng)天發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，甚至部分地方出現(xiàn)了2005年發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)被集中于一天全部取光、連發(fā)放的存折都被注銷的現(xiàn)象。三是計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒有很好地落實(shí)。亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。（五）依法管理的觀念淡薄?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。其次，后進(jìn)村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進(jìn)狀態(tài)，這部分村是決定全市計(jì)劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵。（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱。計(jì)生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無從談起。說到底，是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實(shí)上不講方法、采取措施不科學(xué)的問題。實(shí)際撥付到位率更低。今年第一季度，我市市、縣、鄉(xiāng)（除固始縣），從全省通報(bào)情況看，%，%。在6月28日至29日省對(duì)我市計(jì)生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，計(jì)劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責(zé)任沒落實(shí)，措施沒保障。據(jù)調(diào)查推算，給下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃生育工作增加了相當(dāng)大的難度。年初，盡管各級(jí)黨委、政府都召開了高規(guī)格、大規(guī)模的人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，但由于縣、鄉(xiāng)黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實(shí)上，以及領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上都有所弱化。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計(jì)劃生育工作總體上的倒退，其責(zé)任追究帶來的后果也是不可挽回的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態(tài)中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，‰，‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報(bào)、漏報(bào)人口出生的問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分較大。剛才光宇同志已經(jīng)向大家進(jìn)行了通報(bào)。總結(jié)上半年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，特別是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建、流動(dòng)人口的管理、性別比的專項(xiàng)治理、優(yōu)惠政策的落實(shí)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家的開展、計(jì)劃生育隊(duì)伍的建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入、城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理體制的改革及信息化建設(shè)等方面都有新的進(jìn)展。雖然我市的計(jì)劃生育工作有了較大的突破，但并不表明我市的計(jì)劃生育工作在全國、全省處在先進(jìn)行列，客觀地說，我市的計(jì)劃生育工作在全國、全省還處在中游或者下游的位置，我們并不靠前。國家計(jì)生委和11省計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區(qū)和新縣，對(duì)我市的計(jì)劃生育整體工作特別是計(jì)劃生育政務(wù)公開工作給予了很高的評(píng)價(jià)。今年4月，國家計(jì)生委在我市召開11省計(jì)劃生育政務(wù)公開座談會(huì)。一、冷靜思考，把握當(dāng)前形勢(shì)總的來看，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市計(jì)生工作有了很大的突破，