【正文】 保下階段有明顯的好轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，從改造傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣入手，轉(zhuǎn)變落后的婚育觀念，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。二是導(dǎo)向機制要完善。一是基礎(chǔ)建設(shè)要加強。部分村級組織軟弱渙散，村計生管理員素質(zhì)不高，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部抓計劃生育的現(xiàn)象至今普遍存在，村級難以獨自承擔(dān)人口和計劃生育工作的各項任務(wù)。今年是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村換屆年，上半年，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部存在等待觀望思想，工作措施不夠落實，管理不夠到位，這種現(xiàn)象必須引起大家高度重視，下半年，要堅決遏制類似情況的發(fā)生。三是部門配合。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我們要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧信陽做出新的更大的貢獻(xiàn)。對有亂收費、亂罰款行為的單位和人員要嚴(yán)肅處理。（三）投入必須到位。四是措施要到位。二是人員要到位。（二）管理必須理順。一要落實目標(biāo)管理責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。總的目標(biāo)是要通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實計生工作基層基礎(chǔ)。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。同時，要進(jìn)一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對問題嚴(yán)重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。（三）后進(jìn)村的綜合治理要強力推進(jìn)。五要進(jìn)一步做好城區(qū)計劃生育管理體制改革工作。要把嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。在落實優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實的好，落實的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護(hù)，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。因此，各級各有關(guān)部門認(rèn)識必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅克難，推動計劃生育各項工作順利開展。徐書記這段講話語重心長，講得很實在，很切合我市實際。同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。三是計劃生育各項優(yōu)惠政策沒有很好地落實。（五）依法管理的觀念淡薄。其次，后進(jìn)村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進(jìn)狀態(tài)，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵。計生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無從談起。實際撥付到位率更低。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。據(jù)調(diào)查推算，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當(dāng)大的難度。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責(zé)任追究帶來的后果也是不可挽回的。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，‰，‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大?？偨Y(jié)上半年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯貏e是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建、流動人口的管理、性別比的專項治理、優(yōu)惠政策的落實、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家的開展、計劃生育隊伍的建設(shè)、計劃生育經(jīng)費的投入、城鎮(zhèn)計劃生育管理體制的改革及信息化建設(shè)等方面都有新的進(jìn)展。國家計生委和11省計生委的領(lǐng)導(dǎo)同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區(qū)和新縣，對我市的計劃生育整體工作特別是計劃生育政務(wù)公開工作給予了很高的評價。一、冷靜思考，把握當(dāng)前形勢總的來看，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市計生工作有了很大的突破，這是一個不爭的事實。一是要認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問題。市人口計生委要進(jìn)一步加大對全市人口和計劃生育政策落實情況的經(jīng)常性督促檢查，對政策落實不到位、工作滯后或處在徘徊狀態(tài)的，要予以重點指導(dǎo)幫助。二是要繼續(xù)抓好計劃生育各項優(yōu)惠政策的落實。一、堅持機制先行，完善政策措施，切實抓好全市人口計生工作落到實處通過學(xué)習(xí)考察，大家都有一個明顯的感受，就是凡是工作做的好的地區(qū)，首先他們的各項政策規(guī)定、配套措施相對比較完善，各項任務(wù)落實起來也就相對比較得力。但是，實事求是地講，我們的工作與國家和省上的要求相比較，還存在較大的差距，仍然面臨著不少困難。今天上午，各縣區(qū)對上半年工作開展情況分別進(jìn)行了匯報，市人口委的分管領(lǐng)導(dǎo)從各自分管的工作出發(fā)，對下一步的重點工作做了具體安排。6月上旬，*市長帶領(lǐng)大家前往3市考察學(xué)習(xí)了兄弟市、縣（區(qū)）人口計生工作的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天時間對全市8個縣區(qū)的人口計生工作進(jìn)行了觀摩，看到了許多特點和亮點，取得了很好的效果。特別是在建立健全長效機制、落實“以房管人”工作新模式、提升計劃生育技術(shù)服務(wù)水平等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。為此，我重點就如何抓好今后幾個月全市人口計生工作再講幾點意見，供大家工作中參考。要在全市人口計生系統(tǒng)再次掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立健全長效機制全面加強社會管理統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《市人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制督查考核獎懲辦法》的新高潮，盡快制定完善各項制度措施，加大督促檢查力度，狠抓各項工作落實。要一如既往地抓好城鎮(zhèn)居民再生育審批、黨員干部超生查處、目標(biāo)管理責(zé)任制考核、干部提拔任用中執(zhí)行計劃生育政策情況審核、農(nóng)村二女戶結(jié)扎落實、社會撫養(yǎng)費征收、有獎舉報等政策措施的落實，嚴(yán)肅政策紀(jì)律，堅決維護(hù)人口計生工作的正常秩序，保障廣大群眾的合法權(quán)益。這些問題如果得不到及時解決，全市穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長的壓力將會不斷增大。下面，我講三點意見。計生系統(tǒng)的全國性會議在我省開的都很少，在我市是第一次。就計劃生育某一方面工作而言，我市在全省、全國叫得響的也不多，亮點不夠，特色不鮮明。我認(rèn)為導(dǎo)致這些問題的原因主要有五個方面：（一）思想認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)力量不集中。如果像這么關(guān)鍵、這么基礎(chǔ)的數(shù)字都把握不準(zhǔn)，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。特別是在春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領(lǐng)導(dǎo)對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導(dǎo)致春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動質(zhì)量不高。計生工作在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于放任狀態(tài)。特別是部分縣本級和縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)費撥付到位率在全省靠后，%%，位居全省第149位和第127位。目前，各級應(yīng)實際撥付還沒到位的，應(yīng)該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。從調(diào)查監(jiān)控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準(zhǔn)、補報出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚