【正文】 “進廠不進城”。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。四、經(jīng)過調(diào)研并初步分析得知,形成上述問題的幾個主要原因觀念方面長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進城農(nóng)民身上,農(nóng)民進城可能會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負擔甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策,嚴重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負債的問題。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟中心職能,對全省經(jīng)濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟中心職能較弱全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動力素質(zhì)低。三、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。如果越來越多的農(nóng)村人口集中居住到小城鎮(zhèn)，改變了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質(zhì)。長期以來，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村實行城市化管理，就可以逐步廢除現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的稅制，留給農(nóng)民多一點剩余。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民的可用于消費的收入率。農(nóng)村市場的消費主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進國民經(jīng)濟更快速地增長。小城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中連片發(fā)展，達到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當年勃勃的生機，還可以極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。不論是農(nóng) 民進城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費資金，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟整體發(fā)展，對于農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會有很大的現(xiàn)實作用和長遠意義。二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會的意義從全國范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟進一步增長的*重要因素之一。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟正進入 工業(yè) 化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時,省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的一個重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,進而使得整體人均收入不高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù),從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。一、前言農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè),接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化,農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,這對于解決“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。加強農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成。隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農(nóng)民離開土地,從而使這部分農(nóng)民的土地閑置下來,農(nóng)村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,制定出一套農(nóng)村土地退出轉(zhuǎn)讓,出租的具體規(guī)定。要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊伍。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設(shè)施和軟件設(shè)施齊頭并進，對文化和教育的建設(shè)也要加大力度，要不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要保護可耕田地，當?shù)卣_實保護好耕地，從戰(zhàn)略高度去認識耕地重要性，它是全縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹俏铱h的經(jīng)濟災(zāi)難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活全縣近百萬人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟。，環(huán)境受到破壞，影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設(shè)速度很快，例如永豐鎮(zhèn)，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴重滯后，例如枧底鎮(zhèn)、泉波鎮(zhèn)。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費方式，增加農(nóng)民的商品性消費，不斷擴大農(nóng)村市場容量。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)也取得了很大的進步，大部分的農(nóng)村農(nóng)忙時都采用機械化，使廣大農(nóng)民感受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。下面我就對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利弊進行總結(jié)。在調(diào)研的過程中，我對全縣為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，我感觸很深。目前，好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極招商引資，建立更多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這可以說是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化 的一大障礙。這對當今愈加擴大的城鄉(xiāng)差距也 是個很好的遏制。城鎮(zhèn)化使人口更加集中，便于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完備 和管理，以及各種生活垃圾的處理，進而城鄉(xiāng)差距的縮小。這點可以舉我村的 例子說明，我村里有三千多人口，就有將近一千的成人在外打工，一方面對家里的照顧也不方便，而且他們在外很多合法權(quán) 益保護無完善的保障體系。城鎮(zhèn)化針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化對居民住宅進行集中整體規(guī)劃，節(jié)約了大量小家獨院占用的耕地，擴大了種糧面積。然而隨著城市化進程的提速，縣領(lǐng)導(dǎo)外出招商時，每到一個地方都要召集在當?shù)貏?chuàng)業(yè)的廣豐籍人士座談，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從明清時期的“扁擔經(jīng)濟”，到上世紀九十年代初的“十萬斗笠闖天下”，廣豐人的足跡遍布全國每一個省市。清雍正十年（1732）因吉州已有永豐，加之境內(nèi)有豐溪河，置廣豐縣，與“永豐”意近。宋熙寧七年（1074）恢復(fù)永豐縣。唐乾元元年（758）置永豐縣，因里為名。全縣轄3個街道、16個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。東界浙江省江山市，北鄰玉山縣，西毗上饒縣、上饒市信州區(qū)，南接福建省浦城、崇安兩縣。本文闡述了廣豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)給我縣帶來的利益，同時也指出了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。加強農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府補助資金為引