【正文】 長緩慢。社會保障支出近幾年雖然有了進(jìn)一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場和企業(yè)制度的深化改革。偏低的國防費(fèi)用難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。（3）國防費(fèi)用明顯偏低。近些年行政管理支出費(fèi)用增長速度高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經(jīng)濟(jì)國家的行政管理費(fèi)用支出的增長。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，在財政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財政負(fù)擔(dān)了應(yīng)有市場承擔(dān)的支出，造成了財政職能的嚴(yán)重錯位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財政的過度依賴。補(bǔ)貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平不足:預(yù)算不及時，不科學(xué)，行政部門私設(shè)小金庫，購買豪車歪風(fēng)不正，出過旅游人數(shù)沒有下降。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出。（2）規(guī)范工資制度。因此財政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。（4）通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率（5）提高財政資源配置本身的效率。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。財政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，這的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的注射，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財政與經(jīng)濟(jì)財政參與分配社會產(chǎn)品，必須正確處理財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定財政，財政來源于經(jīng)濟(jì)，它在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配體系中占有重要地位。（3）政府通過投資補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與調(diào)整發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。財政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段有：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。功能：經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國防建設(shè)，社會保障，調(diào)節(jié)收入與分配。財政從實(shí)際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能?！觯ㄗ髡呦抵泄灿⑸娇h委書記第三篇：中國財政改革路在何方中國財政改革路在何方？1概念 財政是一門公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的對象是國家的收入與支出。突出作風(fēng)建設(shè)抓整改，縣委向全縣人民作出承諾，全縣向縣委看齊，縣委向常委看齊，常委向書記看齊，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭真抓實(shí)干、帶頭廉潔自律；在縣直機(jī)關(guān)開展“十佳三差”評選活動，加強(qiáng)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；在鄉(xiāng)、村兩級分別抓好“五個一”和“三個一”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中辦實(shí)事、求實(shí)效。圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，突出加快“三縣”建設(shè)這個主題，按照集中訓(xùn)學(xué)、上門送學(xué)等“十學(xué)”方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展思想解放大討論，進(jìn)一步武裝黨員干部思想，拓展科學(xué)發(fā)展思路；組建千人工作團(tuán)“進(jìn)百村入千戶訪萬人”，開展大調(diào)研，查找問題，征求意見，找準(zhǔn)了一批工業(yè)腿短、民生保障不力等制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。四、積極先試先行，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展思想與實(shí)踐基礎(chǔ)?？h法律援助中心黨員志愿者主動走出去，在武漢、上海等外出務(wù)工人員較多的地方建立“農(nóng)民工接待站”，發(fā)放《法律援助服務(wù)指南》，為18名農(nóng)民工提供法律援助。帶動、組織了2780多名農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；在外出經(jīng)商務(wù)工人員中開展了“三個培養(yǎng)”（把優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀外出務(wù)工黨員培養(yǎng)成支委成員）活動，培養(yǎng)入黨積極分子59人，培養(yǎng)發(fā)展對象9人；幫助35名外出務(wù)工農(nóng)民開展維權(quán)活動。五是建立一地一站，“定點(diǎn)”加強(qiáng)流動黨員管理。向“兩新”組織選派70名黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)開展黨建工作。孔家坊鄉(xiāng)以“活動日”為主，開展了“黨情進(jìn)萬家，服務(wù)面對面”活動，142名鄉(xiāng)、村干部帶著“民情日記”進(jìn)村入戶，發(fā)放政策宣傳品、走訪困難群眾、收集群眾意見，建立了“民生檔案”，還現(xiàn)場捐款11000元，幫助新屋咀村貧困戶鄭在云蓋起了磚瓦房。三是確定一月一日，“定時”開展黨員活動。二是落實(shí)一人一卡，“定責(zé)”激發(fā)黨員活力。對評定的18名優(yōu)秀星級黨員建立“星光大道”，懸掛巨幅照片，宣傳先進(jìn)事跡，彰顯黨員的先進(jìn)性。支部因人、因事靈活設(shè)崗，使全縣95%以上的黨員都確定了崗位。全面開展“一崗一卡一日一員一站”活動，通過規(guī)定人員、時間和空間，全方位加強(qiáng)黨員教育管理。三、創(chuàng)新活動載體，開展“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個一”活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。五是轉(zhuǎn)化工程。四是保障工程。興建了一批黨員“雙建雙帶”示范基地和黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動了全面創(chuàng)業(yè)。楊柳灣鎮(zhèn)新鋪街村過去沒有村部，村干部辦公打游擊，現(xiàn)在建起了3層辦公樓，配齊了辦公設(shè)施，真正成了村兩委辦公決策中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、文化傳播中心和政策宣傳中心。加強(qiáng)基層組織活動陣地建設(shè)。縣委黨校對全縣新任村“兩委”干部進(jìn)行免費(fèi)輪訓(xùn)，村干部整體素質(zhì)得到明顯提高。他一方面積極爭取項(xiàng)目支持，一方面不等不靠，利用自己的機(jī)械、資金，墊錢搞建設(shè)，4年時間使一個落后村建成了新農(nóng)村建設(shè)示范村。成功舉辦了村委會換屆“一票制”直選的全省試點(diǎn)，全面實(shí)行村黨組織“兩推一選”，一大批帶頭致富、勇于創(chuàng)業(yè)的同志被選進(jìn)了村級班子，有12名女支委當(dāng)選為村黨支部書記。二是骨干工程。一是覆蓋工程。二、注重強(qiáng)基固本，實(shí)施“五大工程”，增強(qiáng)基層黨組織整體功能。五是專項(xiàng)工作聯(lián)系會議制。四是重點(diǎn)工作專題調(diào)研制。三是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。二是目標(biāo)責(zé)任考核制。每年縣委常委會專題研究黨建工作4次以上，認(rèn)真研究謀劃和總結(jié)部署黨建工作，討論基層黨建工作總體規(guī)劃和工作計劃，解決實(shí)際問題。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、黨建是第一保障”、“黨建也是生產(chǎn)力”的理念，堅持實(shí)行“五項(xiàng)制度”，確保管黨責(zé)任落到實(shí)處。近年來，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化管黨責(zé)任，堅持改革創(chuàng)新，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨建活力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)組織保證，圓滿完成了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”、“村委會直選”兩項(xiàng)全省試點(diǎn)工作，被評為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省村級組織換屆選舉工作先進(jìn)縣”，黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動等黨建特色工作得到了中組部調(diào)研組的充分肯定，中央電視臺、人民日報、新華社等重要媒體進(jìn)行了多次推介。目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實(shí)夏德仁書記在市委十屆七次全會的報告要求，我市的基層黨建工作將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。黨組織發(fā)揮作用不是自發(fā)的，必須置于上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，建立自上而下的責(zé)任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領(lǐng)域組織架構(gòu)，來落實(shí)管黨責(zé)任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，通過創(chuàng)建“五個好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執(zhí)政功效和執(zhí)政能力就會大大提高。中央和地方黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政有體制和機(jī)構(gòu)作保證，而基層黨組織雖然既有領(lǐng)導(dǎo)核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機(jī)構(gòu)作依托。我們把“圍繞中心，服務(wù)大局”具體化，明確了六大領(lǐng)域黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，即在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。政治功能明晰后，黨組織該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的當(dāng)仁不讓，該發(fā)揮政治核心作用的，則要搞好保證監(jiān)督。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。黨組織建設(shè)不是單純?yōu)榱恕敖ā?，更重要的是發(fā)揮作用。因此，我們在實(shí)踐中逐步建立起六大領(lǐng)域既相對獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；同時，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題。黨組織體系完善，黨員管理規(guī)范，這是黨的建設(shè)的本體。但其內(nèi)涵比較豐富。這樣，經(jīng)過8年的實(shí)踐探索，創(chuàng)建了六大黨建領(lǐng)域既相對獨(dú)立、相互聯(lián)系，又與黨的地方黨組織架構(gòu)相銜接配套的基層黨建工作新格局。在國有集體企業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度改革，探索實(shí)行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業(yè)黨建最終形成一個責(zé)任主體。第二，在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時，我們不斷深化對計劃經(jīng)濟(jì)條件下黨組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識，并在實(shí)踐中逐步對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域黨建進(jìn)行改革和整合。第一，我們立足于經(jīng)濟(jì)制度變革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，從2001年開始，利用三年時間，分別在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責(zé)任主體等，形成了三個組織系統(tǒng)。應(yīng)該說，這兩個問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建最基礎(chǔ)最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個基本問題。但是黨的基層組織卻沒有及時跟進(jìn)設(shè)置而相應(yīng)地建立起新的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨的組織與其所依附的各種社會組織相脫節(jié)。大連從2001年開始，歷經(jīng)四年五個階段，“隱性黨員”，需要為他們再造新的黨組織。一是找準(zhǔn)基層黨建的基本矛盾。由此構(gòu)建了農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。記 者：黨的十七大和十七屆四中全會都強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”?？傊?，只有這樣，“偉大工程”服務(wù)“偉大事業(yè)”在基層才能找到結(jié)合點(diǎn)。2003年，我們又在全市啟動了新社會組織黨建工作，按照“協(xié)會+黨委”的模式，在新社會組織內(nèi)部建立黨組織，健全黨組織體系。2002年，大連市啟動新經(jīng)濟(jì)組織黨建時，創(chuàng)建了私營企業(yè)“內(nèi)建”、個體工商戶“外建”，外資企業(yè)“派建”三種黨組織組建模式。對于市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的各類新興組織，我們黨不去占領(lǐng)，其他政治力量就會占領(lǐng)”。實(shí)踐中我們也敢于放開手腳了。這樣，不僅把