【正文】 進(jìn)行了認(rèn)真排查，逐項(xiàng)分析存在的問(wèn)題，并落實(shí)了整改措施。2009年11月，縣委、縣政府抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，組成三個(gè)工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行檢查、督促和調(diào)研，建立排查臺(tái)帳，全面掌握了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，做到邊查邊改。對(duì)2008年以來(lái)全縣立項(xiàng)、在建、竣工的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，全縣共計(jì)項(xiàng)目171個(gè)，其中：政府投資項(xiàng)目158個(gè)、非政府投資項(xiàng)目13個(gè)、按投資額度分：100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的項(xiàng)目109個(gè)、500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的項(xiàng)目52個(gè)、3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目2個(gè)、投資6960萬(wàn)元，5000萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目5個(gè)； 1億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。我縣根據(jù)時(shí)序進(jìn)度，采取有效措施，深入認(rèn)真進(jìn)行摸底排查。2009年11月，集中開(kāi)展了為期一個(gè)月的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，通過(guò)自查自糾、集中檢查、限期整改、健全機(jī)制等措施，認(rèn)真排查問(wèn)題，深入分析原因，落實(shí)整改措施，全面抓好整改，確保工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了實(shí)效?？h委、縣政府高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，成立了紫陽(yáng)縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室室（設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局），抽調(diào)12名工作人員負(fù)責(zé)具體工作，形成了縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作提供了有力的組織保證。二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況2009年10月以來(lái)，我縣按照中省市的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，針對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正，落實(shí)措施整改，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。近年來(lái)，在省市各部門(mén)的大力支持下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量三大突破，奮力發(fā)展富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五項(xiàng)建設(shè)，著力建設(shè)富裕文明和諧新..，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全縣轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)行政村、*萬(wàn)人，總面積*平方公里。現(xiàn)將我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。四、下一步工作安排繼續(xù)加大工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目和涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目以及部分嚴(yán)重超概算項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。主要是工程結(jié)算未按設(shè)計(jì)變更扣減造成多計(jì)工程款和未嚴(yán)格控制開(kāi)支造成建設(shè)單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)超支。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位在原有已建立起來(lái)的制度基礎(chǔ)上，針對(duì)這些項(xiàng)目中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，制訂出行之有效的責(zé)任追究制度，明確各方責(zé)任并進(jìn)行追究。（2）財(cái)務(wù)制度不健全、賬務(wù)管理混亂項(xiàng)目8個(gè)，違規(guī)金額1730萬(wàn)元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)13%。對(duì)此問(wèn)題，審計(jì)已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位要充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高其科學(xué)性，減少其隨意性。主要是變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，未按權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及審計(jì)建議。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)與建議9條，被審計(jì)單位已采納并整改2條，金額為140萬(wàn)元；已采納正在整改7條。2009年7月至2010年6月底，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對(duì)63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)資金總額160888萬(wàn)元。主要檢查政府投資和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的資金來(lái)源是否合規(guī)，并按國(guó)家投資計(jì)劃及時(shí)、足額到位，地方政府承諾的配套資金是否到位；主管部門(mén)是否滯留建設(shè)資金，形成大量閑置；建設(shè)單位是否建立了嚴(yán)格的資金和概預(yù)算管理制度，是否存在嚴(yán)重超概算現(xiàn)象；建設(shè)資金的撥付、支出是否經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金問(wèn)題，以及通過(guò)虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設(shè)資金，形成“小金庫(kù)”甚至私分國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國(guó)家規(guī)定程序采購(gòu)工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無(wú)通過(guò)關(guān)聯(lián)單位層層加價(jià)或其他形式侵占建設(shè)資金的問(wèn)題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，有無(wú)以次充好、以假冒真、串換掉包等問(wèn)題；采購(gòu)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)以及主要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計(jì)要求；有關(guān)單位及其工作人員是否存在以采購(gòu)設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問(wèn)題。主要檢查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問(wèn)題；檢查建設(shè)項(xiàng)目是否存在重大設(shè)計(jì)缺陷和施工質(zhì)量問(wèn)題，重大安全質(zhì)量問(wèn)題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時(shí)處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和使用前，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)程序，主要材料是否符合設(shè)計(jì)要求；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工工藝是否安全可靠，有無(wú)擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等重大問(wèn)題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理。檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無(wú)通過(guò)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理?xiàng)l件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評(píng)標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人、“暗箱”操作等問(wèn)題；是否存在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣(mài)資質(zhì)，規(guī)避 —3—招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正。主要調(diào)查是否存在超出國(guó)家批準(zhǔn)范圍征用土地，有無(wú)擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過(guò)度占用土地，有無(wú)強(qiáng)拆占地、損害群眾利益、破壞社會(huì)和諧等問(wèn)題；檢查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無(wú)挪用、截留、克扣拆遷補(bǔ)償資金的問(wèn)題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費(fèi)等規(guī)費(fèi)是否按照國(guó)家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、低價(jià)出讓土地和采礦權(quán)等重大違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面調(diào)查加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，促進(jìn)建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，完善相關(guān)管理制度。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按 —2—照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無(wú)擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的容積率指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，工程建設(shè)過(guò)程中是否采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。主要檢查項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，是否存在投資建設(shè)高污染、高能耗和低效益項(xiàng)目，有無(wú)嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，有無(wú)違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問(wèn)題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開(kāi)透明。專(zhuān)項(xiàng)治理工作主要是投資審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等部門(mén)相互配合、各司其職，共同抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問(wèn)題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性提出宏觀(guān)層面的措施建議，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展自查，確保不出問(wèn)題，另一方面狠抓審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。與市紀(jì)委和具體 —1—任務(wù)牽頭部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理工作與依法履行政府投資審計(jì)職責(zé)相結(jié)合，投資審計(jì)與其他各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，項(xiàng)目審計(jì)與開(kāi)展審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)處理與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，工作方法聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)用、突出實(shí)效。成立了市審計(jì)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；出臺(tái)了《市審計(jì)局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計(jì)機(jī)關(guān)力量，抽調(diào)精干力量投入專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并明確牽頭科室，指定了專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)?，F(xiàn)將開(kāi)展此項(xiàng)工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、采取措施，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。五是壟斷行業(yè)（電、氣、水）在建設(shè)領(lǐng)域中的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和現(xiàn)象比較普遍，區(qū)縣及業(yè)主難以在項(xiàng)目實(shí)施中依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，工作和監(jiān)督處于兩難，需要從上到下解決體制和機(jī)制問(wèn)題。四是部分新增中央投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金較少的民生項(xiàng)目，區(qū)縣、部門(mén)和鎮(zhèn)街業(yè)主自籌難度大，并且由于時(shí)間緊，無(wú)法及時(shí)辦理征地等手續(xù)，加之沒(méi)有充足的用地指標(biāo)保障，只能變通使用集體土地來(lái)解決民生項(xiàng)目問(wèn)題，造成有的項(xiàng)目至今無(wú)法完善用地手續(xù)。三是建