【正文】 能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)成果管理；配合省市縣有關(guān)部門(mén)編制和修編中小河流水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理確定水能資源開(kāi)發(fā)程序和開(kāi)發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開(kāi)發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級(jí)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處“四無(wú)”水電站，堅(jiān)決遏制水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)元武牽頭單位：財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)股；協(xié)辦單位：總工辦。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省級(jí)《水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號(hào)），加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項(xiàng)目報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對(duì)未經(jīng)審批的超概算、超計(jì)劃的項(xiàng)目部下達(dá)預(yù)算，不支付資金。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何國(guó)偉 牽頭單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)因工作責(zé)任心不強(qiáng)、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項(xiàng)目推進(jìn)的，因落實(shí)不力、未能按時(shí)完成任務(wù)的，在工作中弄虛作假的，虛報(bào)套取和冒領(lǐng)國(guó)家資金的，要認(rèn)真查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各督查組現(xiàn)場(chǎng)與被檢單位溝通信息或會(huì)商情況、交換意見(jiàn)，或召開(kāi)督查反饋會(huì)議，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)或建議。要緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、計(jì)劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。各督查組每到一地，當(dāng)?shù)厮块T(mén)和被檢單位應(yīng)公開(kāi)督查組到來(lái)的信息，應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(傳真)、電子信箱和通信地址。水利投資建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)負(fù)責(zé)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目清理，逐個(gè)問(wèn)題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，做到每一個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任人，每一個(gè)項(xiàng)目都有一套工作方案，做到“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題不查準(zhǔn)不放過(guò)，原因不分析透不放過(guò)，整改措施不到位不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)。建立健全工程勘測(cè)設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)失誤的責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))必須充分論證，決策應(yīng)科學(xué)、合理、合規(guī)，必要時(shí)要充分聽(tīng)證。(二)規(guī)范項(xiàng)目決策行為，加大前期工作深度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的綜合服務(wù)工作。各級(jí)水利部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。四、保障措施和工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作形成合力。(四)開(kāi)展“回頭看”鞏固治理成果各級(jí)水利部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；省廳專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅(jiān)決做到不留死角、不打折扣。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。(三)切實(shí)抓好整改認(rèn)真整改問(wèn)題。各市(州)水利(水務(wù))局要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，深入分析原因，提出治理措施。重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)所有竣工和在建的以政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理查找。省廳由規(guī)劃計(jì)劃處會(huì)同財(cái)務(wù)處、建管處、洞工局、工管局負(fù)責(zé)。突出3個(gè)環(huán)節(jié)。各市(州)水利(水務(wù))局、廳機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位、廳直各單位都要按照省里統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)全省各級(jí)各類(lèi)政府水利投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，主要包括2008年第四季度以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央水利投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；水利投資項(xiàng)目3個(gè)100%(項(xiàng)目100%開(kāi)工建設(shè)、地方配套資金100%落實(shí)、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題100%整改到位)考核目標(biāo)落實(shí)情況；各部門(mén)檢查(稽查、審計(jì))發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，包括過(guò)去遺留問(wèn)題的整改落實(shí)情況；對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處情況等進(jìn)行自查、摸清底子，找出存在的突出問(wèn)題，深入分析原因，提出治理對(duì)策。近期擬安排在2009年9月~10月份開(kāi)展第一次專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查。方法步驟和時(shí)間安排：在各市(州)水利部門(mén)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，即專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查與擴(kuò)大內(nèi)需新增水利項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查相結(jié)合、省廳檢查與各市(州)自查自糾相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)治理綜合監(jiān)督檢查與各業(yè)務(wù)處室檢查相結(jié)合(各業(yè)務(wù)處室不再單獨(dú)組織檢查)，由廳專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室牽頭，廳專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的精干人員，組成7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查組(水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查分組表，見(jiàn)附表)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)以及明查暗訪等方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建管處，郭世民同志兼任辦公室主任，趙更新、吳若飛同志為副主任，分別從廳辦公室、規(guī)劃計(jì)劃處、建管處、建管總站抽調(diào)人員參加辦公室工作，辦公室具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)等日常工作。三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作步驟(一)抓好動(dòng)員部署成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級(jí)水利部門(mén)要把查辦案件工作貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理的全過(guò)程，集中查處一批違紀(jì)違法案件，突出辦案重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。對(duì)大案要案線索，要及時(shí)報(bào)同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)其中涉及省管干部的，要及時(shí)報(bào)告省專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)自查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查，研究查辦的重點(diǎn)。各級(jí)水利部門(mén)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖水利工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。主要措施：拓寬和暢通案源渠道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和追蹤問(wèn)效。加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。(五)加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。依法檢查和治理水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在的安全隱患，積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患整改和管理力度。主要措施：完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、請(qǐng)出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。建立健全水利行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求和檢查、考核、責(zé)任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目業(yè)主單位與勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)串通弄虛作假、套取國(guó)家資金等行為。加強(qiáng)水利工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。(三)強(qiáng)化水利工程建設(shè)實(shí)施及工程質(zhì)量安全管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程項(xiàng)目中標(biāo)以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開(kāi)工；項(xiàng)目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開(kāi)透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)，暗箱操作、個(gè)人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項(xiàng)目安排等問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上質(zhì)量安全事故明顯減少。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)