【正文】 ，支持薄弱學校的改造。就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進義務教育的均衡發(fā)展。要通過各方面的共同努力，解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。因此，當前推進義務教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距繼續(xù)擴大，勢必影響到義務教育的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第二，義務教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經成為社會各方面高度關注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。四十四、如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應承擔的責任？首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作 的重大意義。要求各級政府要根據學生殘疾情況，制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，落實特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學校，又在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。二是實行留守學生的普查登記制度和與社會結對幫扶制度。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠離父母，其身心發(fā)展也會受到一定影響。建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。此外，教育部等部門研究制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，已經國務院批準印發(fā)。不斷提高全日制公辦學校接受能力，在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學校免費接受義務教育，盡快實現全體隨遷子女在輸入地免費接受義務教 育。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務教育的任務依然十分艱巨。四十三、《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中突出強調了“保障特殊教育群體平等接受義務教育”，有哪些新的相關支持政策？保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。招生工作要做到公開透明，要把區(qū)域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。提高優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內各初中的比例。鼓勵各地探索建立區(qū)域內小學和初中對口招生制度，讓更多的小學畢業(yè)生直接升入對口初中?？h級教育部門要按照區(qū)域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃 定每所公辦學校的招生范圍。同時要按照《意見》要求，針對當前問題較為突出的環(huán)節(jié)，采取有效措施，逐步解決擇校問題。破解這個難題，核心是推進義務教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，縮小區(qū)域內校際間辦學差距，整體提高學校辦學水平。每一所學校都要開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育，促進學生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展。三是要深入推進教育改革，倡導改變教學方式。當前，在一些地方考試分數和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，要下大力氣改變這種狀況。各階段教育都要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，合理設置課程和課程標準，特別是小學階段，要讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力。因此在推進義務教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務教育質量放在重要位置。大力推行校長聘期制，各地可以根據實際確定校長交流的任職年限，發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范和輻射作用。要繼續(xù)加強縣域內校長、教師管理的統(tǒng)籌，促進縣域內校長、教師輪崗交流長效化、制度化。二是實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。國家已經出臺了相關政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜，同時完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。一是要改善教師資源的初次配置。教師資源是教育的第一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。要規(guī)范辦學行為，完善學生學籍管理辦法。五是加強和改進學校管理，特別是規(guī)范招生辦法。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。四是合理配置教師資源。進一步深化義務教育經費保障機制改革，義務教育階段中小學公用經費 實行全國統(tǒng)一的定額基準。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。鼓勵各地實行“集團化辦學”和“學區(qū)化管理”，“集團”和“學區(qū)”內，都要有當地群眾認可的優(yōu)質學校，并發(fā)揮輻射帶動作用。三十九、如何保障義務教育均衡發(fā)展的總體目標如期實現？為確保目標的實現，主要從以下五方面來推動工作：一是加強學校標準化建設，大力改造薄弱學校，逐縣（市、區(qū)）明確改造薄弱學校的重點、進程，并根據當地實際明確改造方案和方法。為全面實現《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標，各級政府和有關部門必須進一步加大力度，加快進 度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進義務教育均衡發(fā)展的意見基礎上，由國務院出臺相關政策措施，進一步明確地方各級政府責任，統(tǒng)籌教育資源，確保完成預定目標。2006年新修訂的《義務教育法》要求，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”。有的開展標準化學校建設，改造薄弱學校；有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間圖書、設備差距；有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補充和流動機制；有的推行集團化辦學、學區(qū)化管理，共享優(yōu)質教育資源。推進義務教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質量的義務教育成為新時期義務教育戰(zhàn)略性任務。從1986年《義務教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現象。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。三十七、推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想和基本目標是什么？推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。重慶將義務教育標準化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實績的重要指標。山東省構建起“政府主導、規(guī)范管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。各地將規(guī)范辦學行為作為促進義務教育均衡發(fā)展的抓手，出臺減輕中小學課業(yè)負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。各地將區(qū)域內教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動。上海對郊區(qū)農村相對薄弱學校委托中心城區(qū)的品牌中小學進行管理。天津市建立全市統(tǒng)一的義務教育學?，F代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現代化辦學標準。湖北啟動義務教育均衡發(fā)展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。三十六、各地在推進義務教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進展？各地把推進義務教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發(fā)展進行部署。必須看到，推進均衡發(fā)展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。三十五、《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。2011年，根據《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務教育分規(guī)劃、教師隊伍建設分規(guī)劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發(fā)展的支持力度。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會，認真總結交流了各地推進義務教育均衡發(fā)展的有效做法和經驗，表彰了推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，并提出了力爭到2012年實現區(qū)域內義務教育初步均衡，到2020年實現區(qū)域內義務教育基本均衡的階段性目標。三十四、近年來，教育部在推進義務教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發(fā)展作為實現“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重要任務，研究制定本地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施。其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便于雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務教育均衡發(fā)展工作中的重點，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標的如期實現，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監(jiān)督。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性？義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任。三十一、義務教育發(fā)展基本均衡評估驗收包括哪三個部分？義務教育發(fā)展基本均衡評估驗收主要包括義務教育均衡發(fā)展工作推進情況、學校校際差異狀況和公眾滿意度調查三大部分。強化政府行為，完善監(jiān)督評估。搭建交互平臺，實現資源共享。從長遠發(fā)展看，需要在區(qū)域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內部的學校之間、不同群體之間，采取切實措施同步推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。二十九、如何加快地區(qū)教育結構調整和教育的均衡發(fā)展，提高教育教學質量從現實出發(fā)，在區(qū)域內部，特別是在縣域范圍內，有效地發(fā)掘教育資源實現教育資源共享，加快建立和完善推進教育均衡發(fā)展的政策保障機制，促進教育公平已是當務之急。還應注意的是，促進義務教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。認真總結一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。加強教育信息化建設，搭建優(yōu)質教育資源共享平臺。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統(tǒng)一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。三是“重配置”。加大中央財政支持力 度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務教育發(fā)展。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農村和中西部地區(qū)義務教育發(fā)展的支持。二是“縮差距”。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。二十七、對縣域內義務教育階段學校辦學條件達標情況進行認定包括哪些對象？包括縣域內小學、九年一貫制學校、獨立初中、完全中學的初中部（不含小學教學點、特殊教育學校和職業(yè)學校）。第三步，到2020年，甘肅省所有市、縣、區(qū)實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達到95%左右。二十六、甘肅省明確推進義務教育均衡發(fā)展不同階段的發(fā)展要求是什么？ 第一步，到2013年底，甘肅累計10個市、縣、區(qū)實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展。同時，為保證督導評估工作的公開、公平、公正，《督導評估暫行辦法》還規(guī)定，省級教育督導部門對所轄內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。三是體現國家意志，以省為主實施，國家規(guī)定督導評估的基本內容、基本標準和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。一是充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作中履行職責，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實現“以評促建”的原則。二十四、怎樣開展縣域義務教育均衡發(fā)展的督導評估？義務教育均衡發(fā)展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。復查工作將在評估認定后有周期的開展，如復查中發(fā)現獲得評估認定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達到《督導評估暫行辦法》標準的縣，撤消其義務教育發(fā)展基本均衡縣稱號。同時，針對均衡發(fā)展的特殊性，建立義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測，對已公布名單的縣進行復查。二十三、均衡是動態(tài)的，是相對的。二是進一步的推進義務教育學校標準化建設。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高 的縣，不一定就是義務教育學校辦學條件和師資水平達到了當地規(guī)定的標準。二十二、《督導評估暫行辦法》規(guī)定申請評估認定的縣所要達到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？《督導評估暫行辦法》規(guī)定：義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）義務教育學校辦學基本標準后進行。調查對象包括當地人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、學生家長以及其他群眾，以學生家長為主。同時，也使廣大群眾參與進來，更加了解身邊的每一所學校，以逐步緩解擇校的矛盾。義務教育均衡發(fā)展不僅是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，也是受到全社會廣泛關注