【正文】 籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設有效銜接、良性互促和雙輪驅動。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業(yè)支持保護和社會化服務體系，發(fā)展集約經營和適度規(guī)模經營，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。在農業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農產品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢。謀劃農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須系統(tǒng)研究，重點突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。學習貫徹中央農村工作會議精神，謀劃農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，從經濟社會發(fā)展全局的高度，準確分析當前我國農業(yè)農村的發(fā)展形勢，深刻把握農業(yè)農村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農業(yè)農村正在經歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農業(yè)農村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。這次中央農村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發(fā)展新的歷史起點，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關系重大、影響深遠的農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略問題?？傊?，堅定不疑地依法保障廣大農民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農民充分實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。當前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農民難以獲得平等的受教育機會。黨的十七大報告強調了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。著力豐富農村、偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設，切實保障農民的基本文化權益。因此，關心農民的文化需求，充分保障和實現(xiàn)農民的平等文化權利，不僅是農民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農村建設水平應有之義。長期以來，農村文化設施缺乏、農民文化程度低下、農民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農村地區(qū)農民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會的作用，使農民能在憲法和法律的框架內，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。要依法保障農民享有平等的政治權利。此外，要保證農民平等經濟權益，還應形成鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農民工權益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農民最大的財產就是土地，法律雖明確了農民的土地承包經營權利，但是，由于受經濟利益驅動的農地侵權現(xiàn)象屢禁不止，農民的土地承包經營權作為一種重要的財產權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數(shù)量農民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴大了社會不公。切實在各個方面落實農民的平等權利、體現(xiàn)農民的平等地位，還需付出不懈的努力。在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發(fā)展的積極性，讓農民分享到了改革成果。農村生產生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農民增產增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農業(yè)生產，而大批新型農民的培育將是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農”政策、做好“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。因為，隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在就業(yè)方面，強調實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農業(yè)生產，農業(yè)經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。從發(fā)達國家的歷史經驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農村的發(fā)展，而且農村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，不是要把農村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。這一系統(tǒng)措施的實行，對農村民生的改善已開始產生明顯效果。因此，從保障和改善民生的全局來看，農村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。特別是針對農村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續(xù)實施農村電網改造，大力發(fā)展農村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善農村人居環(huán)境。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養(yǎng)老保險制度。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。完善農村醫(yī)療救助制度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村任教。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長?！安嘶@子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業(yè)的政策扶持、生產服務、質量監(jiān)管、產業(yè)化經營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產、增收、增效”。因此，要完成確保農產品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農產品供給、促進可持續(xù)發(fā)展作為主要目標，把促進農民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農業(yè)生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農村基本經營制度作為重要基石。我們要切實做到糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產品穩(wěn)定增長，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔。農產品有效供給關系經濟社會發(fā)展全局，關系經濟社會又好又快發(fā)展。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權利,使農民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實質性突破。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。構建強化農業(yè)基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。我們既要看到近年農民增收取得的顯著成效，也要看到農民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當?shù)剞r民受益的激勵政策。如今指導農業(yè)生產不能搞強迫命令，只能用政策措施引導、靠經濟杠桿調節(jié)。已經實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。構建強化農業(yè)基礎長效機制，必須鞏固完善強化強農惠農政策。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。農業(yè)基礎問題絕不僅僅是農業(yè)本身、農村內部和農民自己的小事，而是關系經濟社會發(fā)展全局的大事。我國經濟社會發(fā)展已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質產業(yè)，既要保障農產品供給、釋放與吸納勞動力、增加農民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態(tài)環(huán)境的重任。我們要深刻理解會議精神實質，準確把握中央政策意圖，將強化農業(yè)基礎建設的要求落實到行動上，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。會議提出了明年農業(yè)農村工作的六項重點任務。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，系統(tǒng)總結2010年農業(yè)農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農業(yè)農村工作。為此，農業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設現(xiàn)代農業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展?！表n長賦說，“要把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化?！敝\劃“三農”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動?！彼M一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成?！叭绻幚聿缓?，農業(yè)就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉(xiāng)失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農業(yè)就會更加滯后?！叭健泵鞔_構建新型工農城鄉(xiāng)關系方向韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和 “三農”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。“按照科學發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調發(fā)展，是‘十二五’時期農業(yè)農村經濟工作的中心任務、戰(zhàn)略目標。但同時