【正文】 增長，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系弱的問題日益突出；雖然農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，但務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風(fēng)險明顯增大；雖然國家對“三農(nóng)”投入總量不斷增長，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問題得到全黨全社會的關(guān)注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。這是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務(wù)，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)的戰(zhàn)略之策。要依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利，必須樹立公平對待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧的氛圍。為此，要重視加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的實施力度，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時要加大對于進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育保障，確保每一個想上學(xué)、應(yīng)上學(xué)的孩子都能上學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權(quán)利。應(yīng)大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點。農(nóng)民文化權(quán)利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構(gòu)建和諧社會的巨大障礙。要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權(quán)利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。應(yīng)從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，拓寬農(nóng)民收入渠道，進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財產(chǎn)性收入。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等首先體現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)利的平等。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權(quán)利在許多領(lǐng)域還沒有得到落實，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。因此，長期堅持以農(nóng)村為重點改善民生，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實到位。目前，農(nóng)民群眾對于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要求堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在收入分配方面，強調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。在教育方面，強調(diào)教育公平，堅持教育公益性質(zhì)，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展中，仍將是一個重要的方面。從我國來看， 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。中國社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標(biāo)以來，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關(guān)注。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。這就需要以保障基層財政為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。切實提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。以此為起點，還需要進(jìn)一步對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的必然要求。而如何保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，則是實現(xiàn)目標(biāo)最根本的出發(fā)點。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負(fù)責(zé)制的基本要求。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點增高，難度增大，要實現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。我們必須在思想上能夠認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求新形勢，在能力上能夠適應(yīng)并應(yīng)對國內(nèi)外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，在管理上能夠正確分析各類農(nóng)產(chǎn)品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。2010 年，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了許多新進(jìn)展、新突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，這也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。我們要充分認(rèn)識到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵和難點在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給中央農(nóng)村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險等方面均等化的基本公共服務(wù)，是各級政府都應(yīng)恪守的價值觀和執(zhí)政理念。解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急是加快破除歧視農(nóng)民、剝奪農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國民收入分配格局，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動報酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策強化中增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅(qū)動”、良性互動。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼的政策，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，是我們應(yīng)該長期實行的基本政策，要完善補貼制度，擴(kuò)大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，種糧也好，養(yǎng)豬也罷，總得讓農(nóng)民有錢賺。近年來，中央出臺了許多“含金量高”的惠農(nóng)政策，深受農(nóng)民歡迎，調(diào)動了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。從長遠(yuǎn)講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,制定約束力和操作性強的法律法規(guī)，確保“三農(nóng)”投入機(jī)制走向法制化軌道。強化基礎(chǔ)，增加投入，不是對農(nóng)民的“恩惠”，也不是喊幾句口號就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。農(nóng)業(yè)多功能性和基礎(chǔ)作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢地位，強化其基礎(chǔ)地位。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須切實加大“三農(nóng)”投入力度。一．構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作出了全面部署，對加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制提出了明確要求。會議強調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。第三篇：中央農(nóng)村工作會議精神中央農(nóng)村工作會議12月21日至22日在北京舉行。新常態(tài)，新任務(wù)。堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須加快推進(jìn)改革開放。堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關(guān)鍵是抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，要堅決摒棄規(guī)模速度型粗放增長，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果、生活水平持續(xù)提高；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，仍然要咬定青山不放松、一心一意謀發(fā)展。生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢，從過去更多依靠勞動力低成本轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場競爭的特點，從過去以數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化競爭為主；資源環(huán)境約束，從過去能源資源和生態(tài)空間相對寬松轉(zhuǎn)向環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和要求迅速上升。堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心 ——三論貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神 本報評論員《 人民日報 》（2014年12月15日01 版）堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對于做好明年及今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作具有重大重義。要依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強加快轉(zhuǎn)方式的自覺性和主動性，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，在速度下臺階的同時，力爭質(zhì)量上臺階，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。新常態(tài)下的發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展。主動適應(yīng)新常態(tài)，就要主動作為，乘勢而上。雖然增長速度放慢了，但發(fā)展機(jī)會依然很多，我國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍是第一要務(wù)。我們要歷史、