【正文】 主權(quán)利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。因為，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實以農(nóng)村為重點改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。在社會保障方面，強調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在就業(yè)方面，強調(diào)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程中，應(yīng)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要組成部分。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，形成我國現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動的格局。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。這一系統(tǒng)措施的實行，對農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在社會保障方面，針對農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，向?qū)嵭忻赓M義務(wù)教育邁出了重要一步。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場化程度更高，對于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財政支持。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當(dāng)前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。因此，要完成確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石。我們要切實做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權(quán)、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權(quán)利,使農(nóng)民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實質(zhì)性突破。要切實完善各級行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效，也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵政策。如今指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能搞強迫命令，只能用政策措施引導(dǎo)、靠經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。已經(jīng)實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機制，必須鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動力、增加農(nóng)民收入，還要擔(dān)負(fù)擴大市場貢獻份額、維護生態(tài)環(huán)境的重任。我們要深刻理解會議精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央政策意圖，將強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求落實到行動上，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項重點任務(wù)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。會議認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。對被征地農(nóng)民的安置，應(yīng)該在征地成本中加大。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點應(yīng)該放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。對此，溫家寶強調(diào)，推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農(nóng)民利益受到損害。中央農(nóng)村工作會議精神要點解讀保障農(nóng)民土地權(quán)益，加快征地制度改革溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上指出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉強調(diào)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。2011年農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率已達(dá)52％。我國能實現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動發(fā)揮了突出作用?！拔覈训搅吮仨毟右揽靠萍歼M步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。中央農(nóng)村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。對此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。糧食豐則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為近16年來首次。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上有針對性地闡述了繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握的若干重大問題，為今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。”韓長賦說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化?！敝\劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則韓長賦說，科學(xué)把握“三化同步”推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動?！彼M一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后?！叭健泵鞔_構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向韓長賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和 “三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。但同時他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期?！叭健笔恰笆濉睍r期的重大任務(wù)韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)