【正文】 owwhat）；二是知道為什么的知識（Knowwhy）；三是知道怎么做的知識（Knowhow）；四是知道是誰的知識（Knowwho）。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。同時，流動人口也出現(xiàn)了高峰。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，占貧困人口的12%，居世界第二位。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，令世人矚目。～15日對我國進行了訪問。，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸顯期。因此，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。，上海黨政機關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進入公務(wù)員隊伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感，增強他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設(shè)、增強黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強這項工作。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。新錄用人員無故不參加基層實習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格?；鶎訉嵙?xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度。在具體寫作上，考生可以從完善行政問責(zé)制的角度出發(fā)，具體談如何強化公務(wù)員責(zé)任意識，寫一篇策論文；也可以從加強公務(wù)員責(zé)任的目標(biāo)——建設(shè)責(zé)任型政府的角度出發(fā)，深入分析強化公務(wù)員責(zé)任意識的重要性，寫一篇政論文。二是參考給定資料、聯(lián)系實際。總字?jǐn)?shù)800~1000字。（40分）要求：參考給定資料，自選角度，自擬題目?？梢詮膯栘?zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個方面進行概括，規(guī)范地書寫出來即可。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。通過閱讀材料可知，問責(zé)對象的主要問題是：問責(zé)對象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。問責(zé)主體是上級政府或上級黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會及民眾的監(jiān)督功能，行政問責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行問責(zé)，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空間有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡明”，“字?jǐn)?shù)不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳?！窘忸}思路】，審清題意由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。其中，教訓(xùn)方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進行分類。，組織答案在書寫時，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓(xùn)是一部分。我們通過對孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對突發(fā)事件處置過程中，對形式判斷不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴(yán)重后果。后面又提到了“政府對此簡單地以治安案件論處??”以及“跨縣調(diào)警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對當(dāng)前社會矛盾的根源認(rèn)識不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯誤做法。第二段提到企業(yè)改制和獨享利益問題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。，提取要點原因的要點在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會認(rèn)為??是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓(xùn)，就是一些錯誤做法，這就需要我們對于孟連事件進行仔細推敲，同時在作答語氣上要注意其與啟示的分別。字?jǐn)?shù)不超過300字。(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。，組織答案本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進行概括，而后分條依次列舉?！薄耙恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時??便使用怪招損招壓服群眾”。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。這就要求考生看材料一定要仔細，一句一句查找，以免丟失要點。，提取要點給定資料4中的要點比較鮮明，很容易找?！窘忸}思路】，審清題意本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責(zé)任意識缺失的表現(xiàn)。（25分）(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。作答時先總體闡述先進事跡值得學(xué)習(xí)，然后分條闡述值得學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容?！窘忸}思路】閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝?、陳家順通知的先進事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)”。二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。從上述要點可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問責(zé)制的意義、②③都是從官員責(zé)任意識方面論述問責(zé)制的意義，可以適當(dāng)?shù)膶⒁c加以整合，⑤單獨作為一個要點進行表述。，組織答案按照“我國行政問責(zé)制度的發(fā)展歷程——問責(zé)制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對答案要點進行加工整理。資料9重點描述了行政問責(zé)制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義。資料8說明了地方行政問責(zé)制建設(shè)的有效發(fā)展及意義。資料7介紹了我國加快推行問責(zé)制度。“于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實施。總覽這四則材料，可以看出材料主要講述了我國行政問責(zé)制的發(fā)展歷程以及問責(zé)制的重要意義。讀清楚題目后還要仔細看要求，“層次要點清楚”則說明我們對材料的內(nèi)容要按照屬性進行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來?！窘忸}思路】，審清題意本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力?？傋?jǐn)?shù)800~1000字。（40分）要求：參考給定資料，自選角度，自擬題目。字?jǐn)?shù)不超過200字。（15分）四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（10分）二、請結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。在官員問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府的正職進行責(zé)任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問誰的責(zé)”的問題。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問責(zé)制的公平、公正性。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（新政低效、運行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空 3間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。同時，行政問責(zé)制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈沖擊，增強了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件?！掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責(zé)任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進展。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。二是通過問責(zé)制組成的特區(qū)政府決策團隊，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會得到加強，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響政府的施政效果，以及政府對社會民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實施。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。7月15日，孟連縣派出工作組對公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開展處理工作。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進行打擊。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報批評?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖。，我們公務(wù)員隊伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。在調(diào)解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！薄２艿涝普f：“金獎銀獎不如百姓夸獎。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人，為去找內(nèi)訌辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一些列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進程。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。字?jǐn)?shù)不超過200字。四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過3