【正文】 宣傳教育，切實避免越級上訪、重復(fù)上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當(dāng)場答復(fù)的，就當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，就限期答復(fù)。建立了從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到村社干部在內(nèi)的各級干部信訪綜治普法責(zé)任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。在具體工作中擔(dān)當(dāng)著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護員八種角色。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現(xiàn)信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標(biāo)的新型信訪綜治普法工作機制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務(wù)，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農(nóng)村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構(gòu)報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調(diào)處糾紛和打擊犯罪。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設(shè)成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動。其主要做法是：一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務(wù)中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。“五五”普法以來，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得推廣。按上級有關(guān)規(guī)定，對工作優(yōu)異的單位和個人進行獎勵。定期對各部門考核獎勵制度。對各種信訪及矛盾糾紛個案實行分流督辦，重大隱患問題分流交辦至相關(guān)單位落實處理后，綜治信訪維穩(wěn)中心負責(zé)跟蹤督辦直至問題解決。實行重大事故“一案雙查”制度，即在調(diào)查處理重大事故的同時，一并調(diào)查事故發(fā)生的背景、原因和過程，對沒有落實管理措施導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和個人，要根據(jù)具體情節(jié)，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。及時了解掌握本轄區(qū)發(fā)生的重大事件，及時研究分析重大事件件發(fā)生的原因，制定相應(yīng)措施，對重大案件的處理工作要落實信息通報制度，如實 反映個案處理進度。成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制，完善信息接收、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場處臵和善后處理的工作機制，及時向上級報告。街道綜治信訪維 穩(wěn)中心每季度在轄區(qū)內(nèi)組織開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處、治安混亂地區(qū)和治安突出問題排查整治、安全消防隱患排查整治行動，著力抓好矛盾化解、治安整治和隱患治理，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定。街道綜治信訪維 穩(wěn)中心每季度分析評估上報本轄區(qū)維穩(wěn)及社會治安形勢，提出問題，分析原因，制定措施，研究部署下一階段的維穩(wěn)及綜治主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪 維穩(wěn)中心每半個月以書面形式向黨工委、辦事處及上級部門上報和通報綜治信訪維穩(wěn)中心的各類情況；街道綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在每季、半年、全年定期對綜治中心工作做出全面總結(jié)和具體安排。對以上有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、告誡、取消評先評優(yōu)資格，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法律進行處理。五、對工作中推諉、扯皮，造成不良影響的，情節(jié)較輕的，給予批評教育。三、對矛盾糾紛未及時調(diào)處，久拖不決，導(dǎo)致矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任追究制度一、對違反有關(guān)規(guī)定，未認真接訪和及時調(diào)查處置群眾來信來訪造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究其責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)辦理機關(guān)存在推諉、扯皮等問題的，應(yīng)及時指出并督辦到底。三、綜治信訪維穩(wěn)中心應(yīng)定期篩選一些問題突出、多次重信重訪或越級信訪的事項進行回訪，對于有傾向性、苗頭性的信訪事項也應(yīng)及時進行回訪。信訪事項辦結(jié)反饋制度 一、一般性信訪事項辦結(jié)后，在規(guī)定時間內(nèi)，視具體情況采用電話、書信形式答復(fù)信訪人。四、對上級掛牌督辦的信訪案件要專人跟蹤，直至問題妥善解決。五包：包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置)。掛牌督辦制度一、對群眾反映比較強烈或調(diào)