【正文】 觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。 （一）政府的基本職能 轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能 要建立市場經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念?？梢哉f，現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓 第四篇：對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。 三是法制教育不到位。 二是全局觀念差。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓肪值氖拢c政府無關(guān)。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時機(jī)構(gòu)，激勵和約束機(jī)制不健全。 二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因 公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。 七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣區(qū)份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。 四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達(dá)三個月之久。 三是封建迷信思想嚴(yán)重。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。 二是法律意識淡薄。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時找上門來，等等。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題： 一是部門利益驅(qū)動。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。 一、公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題 公路建設(shè)是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣區(qū)的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 第三篇：對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考 環(huán)境也是生產(chǎn)力。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、會協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對個別教育無效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細(xì)致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強(qiáng)化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成群體上訪事件。同時，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地協(xié)調(diào)好每一項工作。要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對公路建設(shè)認(rèn)識到好處，嘗到甜頭，得到實惠。應(yīng)該說，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實，人民群眾會給予充分理解和大力支持的。做到?？顚Ｓ?，確保征地拆遷的補(bǔ)償資金及時發(fā)放、足額到位。從開工前打點、放線、埋樁、地面附著物清點、核實到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補(bǔ)償、工程施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)展都十分順利，在**路*個地市中位居第一。同時，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強(qiáng)思想溝通，確保行動一致；又要增強(qiáng)工作主動性，選派專人負(fù)責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對可能發(fā)生的問題，早預(yù)測，早防范，早匯報，早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過調(diào)查研究，我們體會到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施： （一）健全組織保證體系。 三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施 一項工程從爭取、研究、論證、決策、設(shè)計到施工，國家耗費巨大，作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，爭取項目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。對尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強(qiáng)有力的法律制裁手段。補(bǔ)償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機(jī)干擾和阻撓施工。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。 五是配套資金落實困難。 四是宣傳教育工作不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認(rèn)識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。由于受部門和個人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠(yuǎn)、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個人的利益。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。歸納起來主要有以下幾個方面的原因： 一是缺乏配套的管理機(jī)制。公路建設(shè)中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實。同為一個地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。 五是公路用地未確權(quán)。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計，增加設(shè)施。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機(jī)搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項工程，不達(dá)目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項目建設(shè)施工環(huán)境的要求。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。xx年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。 作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。 （五）增強(qiáng)工作責(zé)任心。同時，施工單位要主動與公安部門和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)聯(lián)系，爭取政策，公安機(jī)關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時處置各種突發(fā)事件。 （四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項工作落到實處。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。 （三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的審計與督查，嚴(yán)禁各級截留與挪用，要增加預(yù)測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。 （二）