【正文】 新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓 第四篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門來，等等。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、會(huì)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時(shí)結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對(duì)公路建設(shè)認(rèn)識(shí)到好處，嘗到甜頭，得到實(shí)惠。同時(shí)，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對(duì)因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項(xiàng)目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。 三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施 一項(xiàng)工程從爭(zhēng)取、研究、論證、決策、設(shè)計(jì)到施工，國家耗費(fèi)巨大，作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，爭(zhēng)取項(xiàng)目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個(gè)寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個(gè)良好的外部投資環(huán)境，代表了一級(jí)黨委、政府的形象。 五是配套資金落實(shí)困難。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動(dòng)，形式與效果不統(tǒng)一。同為一個(gè)地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計(jì)，增加設(shè)施。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。 （四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進(jìn)行。這個(gè)連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時(shí)兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)XX縣區(qū)，幾百萬元雖不是一個(gè)天文數(shù)字，但是解決起來卻非常困難。 三是法制教育不到位。 二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因 公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多，調(diào)查報(bào)告《對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考》。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級(jí)的不斷提高，在大修改建過程中，勢(shì)必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。 三是封建迷信思想嚴(yán)重。通過對(duì)近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題： 一是部門利益驅(qū)動(dòng)。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣區(qū)的帽子，省、市交通公路部門加大了對(duì)**縣的扶持力度。 作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。一項(xiàng)工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。 五是公路用地未確權(quán)。公路建設(shè)中，個(gè)別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識(shí)貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會(huì)協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動(dòng)性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實(shí)。由于受部門和個(gè)人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個(gè)人的利益。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財(cái)政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。通過調(diào)查研究，我們體會(huì)到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施： （一）健全組織保證體系。從開工前打點(diǎn)、放線、埋樁、地面附著物清點(diǎn)、核實(shí)到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補(bǔ)償、工程施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)展都十分順利，在**路*個(gè)地市中位居第一。同時(shí)，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地協(xié)調(diào)好每一項(xiàng)工作。 第二篇：對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考 環(huán)境也是生產(chǎn)力。 一、公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題 公路建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。 二是法律意識(shí)淡薄。 四是個(gè)別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣區(qū)份，財(cái)力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯(cuò)覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓肪值氖?，與政府無關(guān)。對(duì)公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。農(nóng)村個(gè)別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。要健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （三）加大公路建設(shè)宣傳力度。 （五）增強(qiáng)工作責(zé)任心。2014年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門的利益。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。 六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面的原因： 一是缺乏配套的管理機(jī)制。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)思想嚴(yán)重。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。 在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。 （三）投融資管理體制改革滯后 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。 二、現(xiàn)存問題及形成原因 結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。這種主體的單一性與我國投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)