【正文】 督。在建立和維護秩序方面，政府應(yīng)擔負起不可推卸的責任。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。而有混亂必缺少秩序。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。（三）投融資管理體制改革滯后在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。為此政府應(yīng)把反腐敗和預防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導致的社會風險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能這包括三個方面的內(nèi)容。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。在建立和維護秩序方面，政府應(yīng)擔負起不可推卸的責任。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。而有混亂必缺少秩序。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。要真正做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政權(quán)力應(yīng)當依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應(yīng)當承擔責任。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二、以《行政許可法》為依托，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（1）宏觀與投資的關(guān)系。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位臵，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。與此同時，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習慣于用