法院涉行政執(zhí)行案件調研報告-文庫吧資料
2024-09-30 23:58本頁面
【正文】 年原告張澤民與他人合伙為劉臺村完成了小康路面硬化工程建設，案件判決后，法院采取措施、多次執(zhí)行此案，因劉臺村無財產可供執(zhí)行，法院通過鎮(zhèn)政府多次協(xié)調此案，仍無法執(zhí)行。案件起訴到法院審結后，長時間無法執(zhí)行，使一些當事人生活“雪上加霜”，一些經濟實力小的企業(yè)經營困難。法院執(zhí)行工作是實現當事人合法權益的關鍵。目前，從全市法院來看，清執(zhí)效果并不理想，截至2006年6月，全市法院共執(zhí)結涉行政執(zhí)行案件15件，標的額35萬元，執(zhí)結案件只占11％，標的額占3％。**縣法院針對62件行政機關案件召開會議，分析成因和對策，上報縣委、人大，請求協(xié)調解決，化解執(zhí)行難題。如市中院組織召開了全市法院執(zhí)行工作會議，及時掌握全市法院執(zhí)行動態(tài)，協(xié)調解決執(zhí)行中存在的問題，對全市法院涉行政執(zhí)行案件情況進行專題調研。一方面影響了執(zhí)行人員的積極性，另一方面執(zhí)行人員對涉行政案件也產生畏難情緒。 （四）執(zhí)行人員產生畏難情緒 在執(zhí)行涉行政執(zhí)行案件時，法官多是采取協(xié)調，找領導匯報的方法解決執(zhí)行問題，往往是路沒少跑，話沒少說，工作沒少做，但收效甚微。但對政府的資金狀況執(zhí)行人員無從掌握，財政部門對執(zhí)行人員的協(xié)助要求大多不予理會，法院不能主動向財政部門申請撥付部分資金用于償還債務，只能由政府積極向財政部門申請。現行法律對政府機關哪些財產可以執(zhí)行規(guī)定不明確，對執(zhí)行政府機關財產又多有限制，政府機關的收入主要是財政撥款，法院很難主動執(zhí)行到政府的資金。 （三）法律規(guī)定不完善，無法采取強制執(zhí)行措施 《民事訴訟法》及相關司法解釋中均規(guī)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長間相互推諉，使案件無法順利執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導互相推諉也是影響案件難執(zhí)行的又一原因。前面已經講到，此類案件是“陳年舊帳”，且單位負責人已發(fā)生變更。而占較大比例的村委會財產狀況則更是“雪上加霜”，有些村委會連辦公用房都是租借，根本無財產可供執(zhí)行。 三、涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行“難”在何處 涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行，究竟難在何處，我們通過分析，認為主要原因如下： （一）客觀方面，西部地區(qū)經濟基礎較差，地方財政支付能力有限 涉行政執(zhí)行案件中建設欠款占的比例最大，一方面行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會完成基礎建設，加快地區(qū)發(fā)展的愿望迫切；另一方面地方財政緊張、經費有限，建設過程中在資金缺口比較大的情況下由建設單位、個人墊資或金融部門貸款完成建設，從而形成債務。當時從各個法院清理出來的未執(zhí)執(zhí)行案件中，涉行政案件就占到一定比例，清執(zhí)的效果并不好。這些案件的借款人為村委會的主任、會計、村黨支部書記等，為了完成交納水費、三提五統(tǒng)費用的工作任務，他們以個人名義在金融機構貸款后，所貸資金直接由村委會使用，村干部未能按期還貸而被信用社起訴。農村稅費改革后，由于村委會不能再向群眾征收所欠款項，造成村委會無錢償還村干部借款，導致村干部未能按期還貸而被信用社等金融部門起訴。三是有些鄉(xiāng)村開辦企業(yè)倒閉后，鄉(xiāng)村作為開辦方承擔償還責任從而成為被執(zhí)行人。合并后的村、鎮(zhèn)原本就不想償還原村、鎮(zhèn)負擔的債務，再加上有的村、鎮(zhèn)合并時操作不規(guī)范，給案件的執(zhí)行帶來更大的困難。上述兩起案件債務形成時間長達十幾年。又如原告**XX縣區(qū)建筑安裝有限公司訴被告**市第三中學、**市教育局建設工程施工合同糾紛一案，1992年5月原告為被告建設教學樓，被告欠原告部分工程款一直未償還。1995年，建行**縣支行依法起訴后，雙方達成調解協(xié)議由鄉(xiāng)政府履行還款義務。未結執(zhí)行案件中還存在一些“陳年舊賬”，這些案件債務發(fā)生時間較早，當事人通過協(xié)商要款無望的情況下才向法
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