法制辦法律責(zé)任調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 23:25本頁(yè)面
【正文】 途徑求償，當(dāng)窮盡其他手段仍無(wú)法得到賠償時(shí)，方可提起行政賠償之訴，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；二是由行政機(jī)關(guān)先賠償全部損失，之后行政機(jī)關(guān)再向民事責(zé)任人追償；三是由法院依據(jù)自由裁量權(quán)確定行政機(jī)關(guān)的責(zé)任份額。如上所舉失火的例子，從行政法上講，消防機(jī)關(guān)因行政不作為應(yīng)負(fù)行政賠償責(zé)任，從民法上講，失火責(zé)任人則應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 行政賠償責(zé)任與民事責(zé)任的混合。只要行政主體的作為義務(wù)是為了保護(hù)行政相對(duì)人的利益而設(shè)置的，而行政主體違背義務(wù)并造成特定行政相對(duì)人損失，該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為，它與行政相對(duì)人的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。因此，遭受損失的房屋所有人只能向失火責(zé)任人要求賠償，而不得向消防機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償?！雹呃?，某房屋失火，所有人向消防機(jī)關(guān)報(bào)警，消防機(jī)關(guān)故意拖延，給其造成重大財(cái)產(chǎn)損失。（3）行政不作為與損害結(jié)果之間有法律上的因果關(guān)系。如果相對(duì)人的行為本身就是非法的，行政主體因行政不作為對(duì)其造成的損害自然是不用賠償。當(dāng)然，如果一個(gè)行政不作為同時(shí)侵害了公共利益和相對(duì)人的個(gè)人利益，相對(duì)人是可以就其個(gè)人合法權(quán)益所受的損失請(qǐng)求賠償?shù)?。第二，損害的必須是相對(duì)人的個(gè)人權(quán)益。既包括既得利益的直接損失，如110接到報(bào)警后未出警或未及時(shí)出警給受害者造成的人身或財(cái)產(chǎn)的損失；也包括預(yù)期利益，即將來(lái)一定要發(fā)生的可得利益產(chǎn)生的可確定的間接損失，如因有關(guān)部門故意拖延不辦理出國(guó)護(hù)照至相對(duì)人喪失繼承權(quán)而致的財(cái)產(chǎn)損失。這包括二層意思：第一，必須有實(shí)際損害的存在。即需滿足上文所述行政不作為之構(gòu)成要件。那么，行政不作為賠償責(zé)任的構(gòu)成要件都有哪些呢。行政賠償責(zé)任是行政不作為所承擔(dān)法律責(zé)任的主要類型，也是保障相對(duì)人合法權(quán)益的最主要方式。本文擬從行政賠償責(zé)任、刑事責(zé)任、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任三個(gè)方面對(duì)行政不作為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行構(gòu)架，以求能使每一項(xiàng)行政不作為都能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但筆者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一方面并非所有的行政不作為都需要由行政機(jī)關(guān)賠償，另一方面對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律追究幾近空白，這就導(dǎo)致了實(shí)踐中的諸多弊端，如對(duì)于沒(méi)有發(fā)生損害結(jié)果或沒(méi)有申請(qǐng)人的行政不作為往往不加追究，對(duì)相應(yīng)責(zé)任人的處理缺乏法律依據(jù)等等。 二、行政不作為法律責(zé)任的構(gòu)架 有權(quán)必有責(zé)，行政不作為作為一種違法的行政行為，其主體必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文認(rèn)為，盡管目前尚無(wú)統(tǒng)一的行政程序法予以規(guī)范，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第39條規(guī)定，“公民、法人或者其他阻止申請(qǐng)行政主體履行法定職責(zé)，行政主體在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 關(guān)于遲延成立的期限，鑒于當(dāng)前只有少部分的法律法規(guī)有所規(guī)定，學(xué)理界主張根據(jù)多方面因素，如行政主體處理類似問(wèn)題的慣用時(shí)間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀條件、有無(wú)法定阻礙事由等，確定一個(gè)合理時(shí)間，并以該合理時(shí)間為基準(zhǔn)，確認(rèn)是否有不作為的事實(shí)存在。即盡管行政主體履行了法定的作為義務(wù)，但卻超出了法定的期限或合理的期限，仍然給相對(duì)人造成了損害或侵害了國(guó)家、社會(huì)公共利益。即行政主體對(duì)于法定的作為義務(wù)沒(méi)有充分、完全履行，或者是只履行了其中一部分而其余不予履行，或者是在法定期限內(nèi)履行了一部分而其余未來(lái)得及履行。此種不作為方式主要發(fā)生于依相對(duì)人申請(qǐng)產(chǎn)生的作為義務(wù)中。此種不作為方式往往發(fā)生于極短的片刻，受時(shí)限限制較少。主要為不履行緊急狀態(tài)下的即時(shí)性作為義務(wù)。具體表現(xiàn)為三種形式：一是沒(méi)有履行作為義務(wù)。只要法定事實(shí)存在，就產(chǎn)生一定的作為義務(wù)，只要沒(méi)有履行或完全履行該義務(wù)，就構(gòu)成行政不作為，而不論其究竟是依申請(qǐng)還是依職權(quán)。即該作為義務(wù)是積極的應(yīng)為義務(wù)，而非法定的任何義務(wù)（尤其是法定的不作為義務(wù)），只有違反這種義務(wù)，應(yīng)為而不為時(shí)，才可構(gòu)成行政不作為。這里有一種特殊的產(chǎn)生方式，即由于先行行為致使他人的合法權(quán)益遭受損害的危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，行政主體負(fù)有采取積極行動(dòng)阻止損害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)，不履行該義務(wù)也可構(gòu)成行政不作為。二是行政性。行政不作為本質(zhì)上是“以
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