村規(guī)民約基層治理調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-30 23:10本頁面
【正文】 的生動實踐，是基層民主自治的有利保障，是基層依法治理的具體落實。有的針對性不強，選用大而空、華而不實的內(nèi)容，導(dǎo)致村規(guī)民約的約束力弱化，使得那些亟需解決、而法律尚未觸及的農(nóng)村問題被擱置或放大，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （四）與基層治理可執(zhí)行性不符 如前所述，有的村規(guī)民約屬于口號型、宣傳型，少有或沒有規(guī)定村民的具體權(quán)利義務(wù)，不具備可執(zhí)行性。四是由于地域、文化等因素，村規(guī)民約往往不能及時反映時代的變化，多數(shù)的村規(guī)民約是陳年老窖，到今天既未被廢止亦未作任何修改，內(nèi)容明顯過時。二是在約束手段上，常采用經(jīng)濟處罰，較少采用規(guī)勸說服教育，未突出基層民主建設(shè)的宣傳教育作用，多數(shù)群眾遵守“規(guī)則”而未達入腦入心的效果。 （三）與群眾接受意愿不配套。有的由政府統(tǒng)一制定的。村規(guī)民約是村民充分行使自治權(quán)的成果體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物。對涉及到對公民基本權(quán)利的侵犯，尤其是以公權(quán)力侵犯村民的個人利益，應(yīng)該對其進行嚴格的審查?！洞迕裎瘑T會組織法》第20條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村社會的飛速發(fā)展迫切需要相關(guān)規(guī)范來引導(dǎo)農(nóng)民的社會和個人行為，而以理想信念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論為基礎(chǔ)兼具有契約法理性質(zhì)的村規(guī)民約與國家法律充當互為補充的作用，成為了基層治理的重要手段。新中國成立后的人民公社體制下，國家行政權(quán)力對農(nóng)村社會實行高度的控制和整合。從包干到戶到農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，從村民委員會的建立到農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)，從農(nóng)村“長者調(diào)解”、“五老調(diào)解”到人民調(diào)解制度的建立、完善、發(fā)展，都是村規(guī)民約的歷史貢獻。 （二）基層社會自治的重要手段 村民自治作為一種社會自治，來源于廣大農(nóng)民群眾的利益捆綁、首創(chuàng)內(nèi)因的偉大的實踐，是介于法律與道德之間“準法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，其性質(zhì)決定了它需要根據(jù)實踐中根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷制
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