村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 22:44本頁(yè)面
【正文】 ，結(jié)合本地實(shí)際，制定村規(guī)民約或者村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。在四個(gè)民主中，民主管理是貫穿始終、連接各個(gè)環(huán)節(jié)的，是村民自治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治以后，不僅黨支部和村民委員會(huì)的職責(zé)分開了，而且管理權(quán)與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間也有了初步明確的劃分。 三、建章立制與民主管理 在各項(xiàng)村務(wù)中，最經(jīng)常、最大量的是管理工作。他們把村中大事全交給村民自己決定，并制定了《濤雒鎮(zhèn)村務(wù)公決制度》，這項(xiàng)制度規(guī)定：凡村集體投資2萬元以上的工副業(yè)項(xiàng)目、土地調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、公益福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)園林更新等重大事務(wù)，村兩委都要根據(jù)會(huì)議討論，然后進(jìn)行民主評(píng)議。他們的決策程序主要包括提出議題、安民告示、召開會(huì)議、報(bào)告工作、聽取意見、宣布議題、表決通過、組織實(shí)施等八個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對(duì)象具有片面性，不涉及其他村民的具體事宜，其決策的結(jié)果也不具有擴(kuò)散的效力，一般只對(duì)參加會(huì)議的部分村民有效，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務(wù)。它一般適用于布置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，討論村中的生產(chǎn)、生活和建設(shè)問題。這種決策形式由于吸收了以家庭為單位的不同利益集團(tuán)的參加，因此有利于民主決策后決議方案的貫徹執(zhí)行。（3）召開戶代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。這樣既理順了群眾的心情，也促進(jìn)了村干部的工作，密切了干群關(guān)系。同時(shí)還有利于增強(qiáng)村民的凝聚力，因?yàn)榇迕翊韥碜匀甯鱾€(gè)層次、各個(gè)方面，在群眾中有較高威信。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議可以討論決定除村民委員會(huì)村委會(huì)換屆選舉、罷免村委會(huì)成員，審訂全村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定村民自治章程和村規(guī)民約以外的事情。這種民主決策形式是針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，為切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)力落到實(shí)處，使村中事務(wù)能及時(shí)得到處理，在實(shí)踐中創(chuàng)造的一種村民大會(huì)的代議制形式，它在某種程度上彌補(bǔ)了實(shí)現(xiàn)村民會(huì)議制度可能存在的某些不足和缺陷。在這種由本村18周歲以上有選舉權(quán)的成年村民組成的會(huì)議上，主要是就有關(guān)村級(jí)民生大計(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活等問題進(jìn)行民主討論，在盡量汲取大多數(shù)人意見的基礎(chǔ)之上，通過民主集中制的原則，使民主決議的內(nèi)容形成文字表述或者決議，以全體村民遵照?qǐng)?zhí)行的方式得以貫徹落實(shí)。但是一般來說都有以下幾種情況：（1）由全體村民進(jìn)行集中民主決策。我國(guó)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是進(jìn)行村民自治，而村民自治的內(nèi)在精神和涵義就是擴(kuò)大廣大農(nóng)民對(duì)村級(jí)社會(huì)事務(wù)的參與，讓廣大農(nóng)民能夠在關(guān)系到自己切實(shí)利益的問題上有更多、更大的發(fā)言權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己辦自己的事情。一般來說，民主決策事項(xiàng)的多少反映著村民民主決策權(quán)力的大小。此外，有些地方的村民在自治實(shí)踐中，還請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成三老會(huì)或者黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)等組織，進(jìn)行民主協(xié)商和討論，幫助村委會(huì)進(jìn)行決策和解決難題。其職權(quán)是討論決定由村民會(huì)議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。二是村民代表會(huì)議，它是由村民選舉出一定數(shù)量的代表組成的會(huì)議。 根據(jù)對(duì)全國(guó)各地的調(diào)查，村民會(huì)議的具體形式大約有以下幾種：一是全體18周歲以上的村民參加的村民會(huì)議，即全體村民會(huì)議。 二、村民會(huì)議與民主決策 在我國(guó)農(nóng)村村民自治的實(shí)踐中，所謂民主決策就是按照有關(guān)法律和法規(guī)，在農(nóng)村設(shè)立村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議共同研究村中大事和群眾普遍關(guān)心的問題，然后依據(jù)多數(shù)人的意見做出決定。當(dāng)然對(duì)于選舉制度比較完善的國(guó)家和地區(qū)來說，上述措施并無特別之處，但在缺乏選舉傳統(tǒng)，尤其是對(duì)教育文化水平比較落后的農(nóng)村來說，這些措施卻是極大的創(chuàng)新，需要克服許多不利條件才能建立起來。這些方式正被越來越多的人們所接受并在越來越多的省市得到推廣。比如，公開提名候選人，擺脫了一直以來由主持選舉工作的機(jī)構(gòu)操縱提名的情況；以預(yù)選方式?jīng)Q定候選人；允許和安排候選人進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)；形成了較完善的秘密投票方法，包括設(shè)立秘密劃票間等。一個(gè)明顯的事實(shí)是，隨著村民自治及村級(jí)選舉的相關(guān)法規(guī)不斷完善，各地村民自治的組織方式及民主選舉的方式和方法也不斷規(guī)范。 現(xiàn)在在我國(guó)廣大農(nóng)村，村級(jí)民主選舉日益規(guī)范，村委會(huì)選舉的程序和方式不斷完善與更新，民主程度明顯增強(qiáng)。按照國(guó)家民政部的不完全統(tǒng)計(jì)，各地農(nóng)民的投票率一般都在80％以上。這樣就能為選民行使民主監(jiān)督提供條件，確保選舉工作依法公平公正地進(jìn)行。根據(jù)這一原則，在各地的選舉過程中，除了選民秘密劃票之外，選舉的計(jì)劃、過程和結(jié)果，都要及時(shí)向選民通告或者在選民當(dāng)面進(jìn)行。六是公開的原則。五是差額選舉的原則
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