扶貧資金調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-30 21:47本頁面
【正文】 企業(yè)（包括種植業(yè)加工業(yè)），而農(nóng)戶得到的貸款不足10%。扶貧資金政策應(yīng)作重大調(diào)整43主體既有縣屬局、公司，又有農(nóng)戶，但在有關(guān)統(tǒng)計資料中沒有提供二者各占多少份額。例如，xx縣縣屬茶場大面積種植茉莉花失敗，縣煙草公司烤煙項目的倉促上馬，難以經(jīng)營，造成上百萬元貸款資金付諸東流，項目決策上的失誤帶來的嚴(yán)重?fù)p失，值得我們認(rèn)真思考。“打油的錢不能買醋”，是傳統(tǒng)指令性經(jīng)濟的內(nèi)在要求，從項目資金的使用上可以看到它的深刻影響。從目前浮在表面上的問題來看，除上述審批關(guān)卡、爭項目、爭資金等灰色作業(yè)外，還存在以下亟待解決的問題： 第一，項目資金卡得過死，資金盈余項目與資金不足項目不能串通使用，嚴(yán)重影響了貸款資金的使用效果。一般而言，除財政性轉(zhuǎn)移支付資金是由地方政府推動、運作外，各項扶貧貸款在貧困地區(qū)的經(jīng)營、運作，既可以依靠地方政府來推動，也可以更多地依靠市場力量來運營，或者二者兼而有之。因此，扶貧資金的供給及其向貧困地區(qū)的流動（以工代賑和專項貸款），必然是一種政府推動的經(jīng)濟行為，其他力量是無法替代的。國家把資金投放在地理位置不利，資源、技術(shù)、投資環(huán)境差的貧困地區(qū)，顯然不如把資金放在資源豐富，技術(shù)、市場、區(qū)位條件好的地區(qū)合算。實踐表明，在這個過程中，市場是不會提供資金的。確切地說，扶貧貸款有兩個基本含義：一是低息，二是借錢要還。 通過在xx縣的實際調(diào)查，我們認(rèn)為，如果說在以工代賑資金的投放和使用上，我們面臨的主要難點是如何通過財稅體制的進一步改革，在把轉(zhuǎn)移支付納入規(guī)范化、制度化軌道上的同時，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，那么，在專項扶貧貸款的投放和使用上，面臨的主要問題是調(diào)整、改革現(xiàn)有地方政府推動型扶貧貸款的運行體制，以更好發(fā)揮其使用的經(jīng)濟效益。其二，對落后地區(qū)實施一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，如稅收減免、投資補貼、低息貸款等。一般來說，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格投放在兩個領(lǐng)域：一個是落后貧困地區(qū)的公用基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。具體地說，我們的建議是： （一）進一步推進財稅體制改革，建立一個規(guī)范化的、強有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度。前者所涉及的主要問題，就是如何深化財稅制度的改革，建立一個規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度。 三、調(diào)整、改革現(xiàn)行扶貧資金政策的若干建議 縮小地區(qū)差距、消除貧困要有兩個基本保證：一是要有雄厚的資金供給和資金投入。這些專業(yè)戶的借入資金在實行資產(chǎn)抵押擔(dān)保的條件下，銀行機構(gòu)不會蒙受貸款逾期損失。在市場需求變化的情況下，由于與農(nóng)戶有相對穩(wěn)定的自愿交易關(guān)系，因而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)操作簡單，成本較低。結(jié)果表明，與附屬于地方政府的經(jīng)營項目比較，那些初具一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)戶，具有明顯的優(yōu)勢：面向市場，實行自負(fù)盈虧經(jīng)營，擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策的充分自主權(quán)。因此，在扶貧貸款的最終使用過程中，更多地依靠市場力量，應(yīng)是調(diào)整、改革扶貧貸款運行體制的可取選擇。 以上有關(guān)扶貧貸款運作中出現(xiàn)的問題，絕不是偶然的，也不能指望加強監(jiān)督各行為主體的工作就能解決。調(diào)查資料表明，截止到1995年5月底，全縣各項扶貧貸款逾期余額為519萬元，%。 在表4中，第4欄縣屬農(nóng)資公司、縣屬種子公司加農(nóng)戶等項目貸款，系指獲得貸款的表4（1985—1995年5月）項目貸款額（萬元）所占比重（%）獲得貸款的主體項目承辦單位（經(jīng)營主體）與獲得貸款主體的關(guān)系貸款的最終擔(dān)保者種植業(yè)中經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的操作 1234567 +農(nóng)戶代理關(guān)系，改變農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)，+農(nóng)戶代理關(guān)系，農(nóng)戶自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體縣財政，（19851995年5月）逾期單位金額（萬元）所占比重（%），貸款發(fā)放單
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