【正文】 制度。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，XX縣區(qū)委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《XX縣區(qū)與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過(guò)不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。 一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處XX省西南端，隸屬XX市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽(yáng)、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。近年來(lái)，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局，促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。在今年910月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是： 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開(kāi)展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒(méi)有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒(méi)有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件?？傊ㄟ^(guò)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開(kāi)展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。 為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開(kāi)展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說(shuō)服教育，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒(méi)有搞過(guò)，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展以來(lái)，得到xx宣城地區(qū)和XX市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過(guò)程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事 件。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。 協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。近年來(lái)，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。為使這一工作形成制度，今年5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過(guò)了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。由值班方黨委書記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，XX縣區(qū)委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《XX縣區(qū)與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過(guò)不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。 一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處XX省西南端，隸屬XX市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽(yáng)、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。近年來(lái)，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局，促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。在今年910月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)