【正文】 要大，步子要穩(wěn) ” 的講話被吸取到全會(huì)文件中，公報(bào)還提出 “ 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合 ” ，市場人士分析，這說明不會(huì)出來大開大合大起大落的改革局面。公報(bào)還闡釋了新一輪經(jīng)濟(jì)改革將建立的三個(gè)體系：分別是加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。本報(bào)記者參與的多個(gè)市場機(jī)構(gòu)研討會(huì)上，都將這一變化理解為市場化積極信號(hào)。 體制改革亮點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)體制改革仍將發(fā)揮牽引作用。但有分析人士認(rèn)為，“ 完善 ” 一詞似乎顯示出近期仍將采取漸進(jìn)推進(jìn)的路徑。 本報(bào)記者采訪顯示，公報(bào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng) 域釋放的市場化信號(hào)已經(jīng)引起激烈反響。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 會(huì)議公報(bào)顯示出，中共希望在黨建領(lǐng)域同時(shí)引入現(xiàn)代化理念。 就國家治理現(xiàn)代化概念，國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀評(píng)論，上世紀(jì) 90 年代現(xiàn)代企業(yè)制度推出以后，國企改革一下子打開了，現(xiàn)在可能需要建立現(xiàn)代政府管理體系。而本屆三中全會(huì)則要求，到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。繼續(xù)在中國制度框架下，推進(jìn) “ 國家治理現(xiàn)代化 ” 引起市場各界高度關(guān)注。習(xí)近平就《決定 (討論稿 )》向全會(huì)作了說明。三十五年的改革開放，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。因?yàn)榕：褪滞栖囀巧a(chǎn)資料，因?yàn)楸颈旧险f，生產(chǎn)資料公有制就是社會(huì)主義，而不管社會(huì)主義是為了什么 ?現(xiàn)在，還有個(gè)別國家，為了堅(jiān)持社會(huì)主義時(shí)至今日還不能養(yǎng)牛，為什么 ?因?yàn)榕Ｊ巧a(chǎn)資料，社會(huì)主義必須實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦 ?我們對(duì)老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典 著作上有沒有。匈牙利取消指令性計(jì)劃也沒有先問一下姓 “ 資 ” 姓 “ 社 ” 、姓 “ 公 ” 姓 “ 私 ” ，他們覺得不行就取消了。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來分享。我們改革的目標(biāo)是在改革過程當(dāng)中逐步明確的。 ” 第三，中國的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過中央的重大決策、決定從上而下來推動(dòng)的。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。 ” 小平同志強(qiáng)調(diào)： “ 計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。“ 改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是 怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。 第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。 ”“ 事實(shí)雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新?？偨Y(jié)起來，三十五年改革開放有什么特點(diǎn)呢 ?我體會(huì)最深的有幾點(diǎn)： 第一，三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。這是歷史性的重大突破。把過去 “ 建設(shè) 社會(huì)主義法制國家 ” 的提法改變?yōu)?“ 建設(shè)社會(huì)主義法治國家 ” ，極其鮮明地突出了法治的理念。過去，有人認(rèn)為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。但怎么樣制衡 ?建立什么樣的機(jī)制 ?一直沒有獲得很好的解決。這是他多年來形成的重要觀點(diǎn)。所以他親自在十五大報(bào)告中寫上了 “ 保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán) ” 。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。說假話是另外一回事。我說： “ 我建議要把 ‘ 自由 ’ 和 ‘ 人權(quán) ’ 寫到十五大報(bào)告中去。我提出 “ 這一部分怎么沒有把 ‘ 自由 ’ 和 ‘ 人權(quán) ’ 寫進(jìn)去 ”? 他們說： “ 沒地方了。 另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。在討論十五大報(bào)告時(shí)，內(nèi)地 的一些代表提出， “ 我們的國有經(jīng)濟(jì)比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如沿?？??為什么人民生活水平提高不如沿?？??” 過去認(rèn)為，搞社會(huì)主義，國有經(jīng)濟(jì)比重越高越好。第四，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過去講是方針，但十五大報(bào)告把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級(jí)階段相聯(lián)系，就是一個(gè)長期不能隨意改變的制度。 起草十五大報(bào)告時(shí)，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。他們都明白過來了，很自然地就取消了指令性計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果， 生產(chǎn)出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產(chǎn)，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。該國生產(chǎn)的 “ 拔佳 ” 皮鞋是名牌，解放以前上海有這種品牌的皮鞋，但是，后來搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有名牌了。 在考察中，我問了匈牙利主管經(jīng)濟(jì)的副總理： “ 你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂?jì)劃 ?” 他說： “ 我們根據(jù)平衡表編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果就是有的完成 500%，有的只完成 10%，但誰也沒有責(zé)任，所以就取消了指令性計(jì)劃。后來把考察的結(jié)果匯編成冊(cè)，書名叫《艱難的探索》。我當(dāng)時(shí)任國家體改委副主任，下決心要改變這種狀況，做深入考察，要弄清匈牙利到底進(jìn)行了哪些改革，哪些改革成功了，哪些改革不成功，有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他們說：我們的牛都認(rèn)識(shí)你們中國人了。我于 1986 年帶了一個(gè) 18 人代表團(tuán)考察了匈牙利和南斯拉夫。后來受到了猛烈的批判： “ 指令性計(jì)劃怎么能取消呢 ?取消指令性計(jì)劃就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會(huì)主義?，F(xiàn)在看來不覺得什么，但當(dāng)時(shí)是一件大事?？偫砜戳艘院笥?1987 年 8月 30日批示：“ 要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去 ” 。第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃與市場結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。我講了三點(diǎn)意見：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會(huì)制度的屬性，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì) 。譬如，十三大提出 “ 國家調(diào)節(jié) 市場，市場引導(dǎo)企業(yè) ” ，建立計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。我認(rèn)為，這種理論的創(chuàng)新和突破勢(shì)在必行。再如，提出所有制經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的建議。十四屆三中全會(huì)將 “ 什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) ” 表述為 “ 市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 ” ，我從五個(gè)方 面提出這種表述不夠科學(xué)。最近中央政治局會(huì)議提出， “ 實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境 ” 。這個(gè)觀點(diǎn)，已形成共識(shí)。 我在 2024 年 4 月 23 日和 6 月 9 日兩次文件起草小組會(huì)議上的發(fā)言，是經(jīng)過認(rèn)真思考的，有文件記錄可查的，也是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)產(chǎn)組織形式，使多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一是通過實(shí)行股份制，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。例如按不同所有制經(jīng)濟(jì)來立法，制定政策，實(shí)施管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也是這樣。 二是，不能用傳統(tǒng)的思維方式對(duì)待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)此我在第一次起草小組會(huì)上提出過意見。事實(shí)上，我們黨的文件也是與時(shí)俱進(jìn)的。馬克思主義要發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，黨的文件也應(yīng)如此。同時(shí)發(fā)展多種形式的基金、擴(kuò)大公有制的實(shí)現(xiàn)形式。針對(duì)這些新情況，怎么辦 ?有兩種選擇：一是原來基本經(jīng)濟(jì)制度的提法不變。目前我國非公經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的比重約占 70%，就業(yè)人員超過 8000 萬人，超過國企在崗職工 3000 萬人，非公經(jīng)濟(jì)出口占 %，進(jìn)口占 58%。對(duì)外開放的擴(kuò)大，引進(jìn)外資將進(jìn)一步發(fā)展。而且，隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步收縮 。到 2024 年底，非公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)已經(jīng)占全社會(huì)總資產(chǎn)的 65%。 隨著國民收入分配格局的變化，居民財(cái)富越 來越多，民間資本越來越多。 ” 并指出 “ 公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì) ” ， “ 公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注意質(zhì)的提高 ” 。完善的階段性，就是到 2024 年全面實(shí)現(xiàn)小康的階段。因此，上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系必須不斷與此相適應(yīng)。 在文件起草過程中，我曾經(jīng)兩次在起草組會(huì)議上發(fā)表意見，第一次是 2024 年 4 月 23 日討論文件大綱，我提出，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是動(dòng)態(tài)性的、階段性的概念。 ” 會(huì)上，鄭必堅(jiān)同志提出 “ 以民為本 ” 帶有政治的內(nèi)容，因?yàn)橛行┎皇?“ 民 ” ，是不是可以擴(kuò)大到“ 以人為本 ” 。所以我主張?zhí)?“ 以民為本 ” 。 江澤民同志的 “ 三個(gè)代表 ” 中，代表廣大人民的根本利益。我贊成提 “ 以民為本 ” ，因?yàn)槲覈?“ 中華人民共和國 ” 不是 “ 中華人共和國 ” 。 “ 以人為本 ” 是科學(xué)發(fā)展觀的核心。 第五，最重要的是，《決定》提出了 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 的論斷。原來在重要力量后面還有 “ 和生力軍 ” 四個(gè)字，后來我提出來 “ 重要力量 ” 就可以了， “ 生力軍 ” 就可以不寫了，因?yàn)橛行╊I(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了主力軍了，例如就業(yè)問題，五分之四是靠非公有制經(jīng)濟(jì)解決的，最后就把 “ 生力軍 ” 刪去了。 第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。 十六屆三中全會(huì)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)： 第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。但實(shí)際上， 改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場主體的壯大對(duì)市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國家的體制、機(jī)制形成了更進(jìn)一步、更廣泛的改革壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也得到很大提高， 2024 年我國的人均 GDp 達(dá)到 1090 美元，首次突破 1000 美元大關(guān)。當(dāng)時(shí)是什么背景呢 ?從發(fā)展成果來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸成形并日益發(fā)揮出市場機(jī)制的巨大效益。所以， “ 勞動(dòng)力市場 ” 終于寫進(jìn)十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。家寶同志為了把 “ 勞動(dòng)力市場 ” 寫到《決定》中去做了很大努力。 會(huì)議沒有繼續(xù)討論，總書記只說了一句：提出勞動(dòng)力市場，社會(huì)上能不能接受 ?第二天我找了主持起草小組工作的溫家寶同志，我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，但莫名其妙我發(fā)了一個(gè)言，當(dāng)時(shí)有一個(gè)沖動(dòng)，因?yàn)槿绻也话l(fā)言， “ 勞動(dòng)力市場 ” 的概念就出不來， “ 勞動(dòng)就業(yè)市場 ” 就動(dòng)不了。主人怎么給仆人服務(wù)呢 ?所以心態(tài)不平衡。 我記得新加坡資政李光耀先生說過：你們的汽車司機(jī)服務(wù)態(tài)度不夠好。 第四，我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場。我們要建立統(tǒng)一開放的市場體系，就必須使要素進(jìn)入市場，如果勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的要素不能進(jìn)入市場，那么統(tǒng)一開放的市場體系就很難建立起來。勞動(dòng)的能力有大小，貢獻(xiàn)有大小，因此反映他的價(jià)值也是有大小的。我一口氣講了五條理由： 第一，勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。 ” 李嵐清同志的回復(fù)是 ： “ 我原則贊成這個(gè)意見，但勞動(dòng)力一般理解為體力勞動(dòng)，勞動(dòng)力市場應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動(dòng)，因此，提法上還值得推敲。薄老的回復(fù)是： “ 尚全同志：我對(duì)這個(gè)問題沒有做過深入研究，在目前我們實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)或叫社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提出勞動(dòng)力市場是自然而然的。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場，但有人說：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場呢 ?勞動(dòng)力進(jìn)入市場就影響工人階級(jí)的主人翁地位，所以不贊成勞動(dòng)力市場的提法。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。 在起草這個(gè)《決定》過程中我負(fù)責(zé)市場體系這部分，當(dāng)時(shí)一起參加起草的有鄭新立、張卓元同志，我們?nèi)齻€(gè)人是一個(gè)小組。 第四，要建立按勞分 配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度 。 第二，要建立統(tǒng)一開放的市場體系 。所以中央專門召開十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 ?經(jīng)過討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由此可見，計(jì)劃與市場這兩個(gè)概念是一種手段，一種方法，不是社會(huì)制度的特征與屬性。一個(gè)地方有了市場，就會(huì)繁榮起來，城堡 +市場，就出現(xiàn)了 “ 城市 ” 。我國理論界的爭論也沒有停止過。中央經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見，最終在十二屆三中全會(huì)把 “ 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) ” 寫到《決定》中。要么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)，要么計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)，要么計(jì)劃與市場。為什 么提出要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主呢 ?因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的制度，是必須要堅(jiān)持的，市場調(diào)節(jié)只能作為輔助作用。大家一討論，思想都比較解放，意見很一致，認(rèn)為 “ 商品經(jīng)濟(jì)是個(gè)必然的途徑，和資本主義制度并無必然聯(lián)系，不是資本主義的特有范疇 ” ， “ 商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段 ” ， “ 商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的 ” 。 后來我建議用中國經(jīng)濟(jì) 體制改革研究會(huì)和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所的名義于 1984年 9月初在北京西苑飯店開了個(gè)理論研討會(huì)，請(qǐng)了 20 位學(xué)者專家參加會(huì)議。第二，商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是對(duì)立的，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，就越需要在宏觀上加以指導(dǎo)。但是，我的意見提出來以后，起草小組就有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》，主要擔(dān)心是什么呢 ?害怕社會(huì)主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。包括廣東，就是因?yàn)橄雀懔松唐方?jīng)濟(jì)，才有了活力，老百姓的日子就比較好過。哪個(gè)地方重視商品生產(chǎn)了，那個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力。在起草過程中，我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。 ” 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》有什么重大突破和創(chuàng)新呢 ?過去大家知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本特征，這次《決定》 第一次提出了 “ 商品經(jīng)濟(jì) ” 這樣一個(gè)概念，很不容易，是解放思想的結(jié)果。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件，