【正文】 社會(huì)和諧穩(wěn)定。 三、進(jìn)一步做好大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策建議 黨的十七屆五中全會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，明確提出了“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。村（居）級(jí)調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對(duì)而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對(duì)一些糾紛不能及時(shí)有效化解。就我縣而言，目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個(gè)所是1人所，由于人少事多，人民調(diào)解工作開展起來十分困難。組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員力量嚴(yán)重不足。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點(diǎn)，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機(jī)制，才能及時(shí)有效地化解。 （三）三調(diào)對(duì)接機(jī)制需不夠健全。大調(diào)解組織建立，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調(diào)解中心、矛盾調(diào)處中心、“三位一體”大調(diào)解等，各不相同；從隸屬關(guān)系看，有隸屬黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬政法部門領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)的，各行其道。少數(shù)單位、部門認(rèn)為訴訟才是合法、最權(quán)威的手段，或者認(rèn)為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價(jià)值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。 二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。司法調(diào)解方面，人民法院把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以《人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)、村兩級(jí)得到化解。截止2011年底，大調(diào)解體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財(cái)富，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要基礎(chǔ)工作來抓。 一、XX縣區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)現(xiàn)狀 XX縣區(qū)位于XX省東北角，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個(gè)村（居）民委員會(huì)，幅員面積1400平方公里，2011年末總?cè)丝?3萬人。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢下，如何抓好三調(diào)銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級(jí)黨委、政府和政法部門應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)問題。近年來，隨著國家新一輪西部大開發(fā)和XX省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，廣大農(nóng)民從改革發(fā)展的進(jìn)程中得到了無與論比的實(shí)惠。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。無論是村還是鎮(zhèn)，調(diào)委會(huì)作用及綜治部門的作用發(fā)揮好壞一定程度上與其是否能夠獨(dú)立地、不受干擾地實(shí)施接、調(diào)查了解、調(diào)解、處理信訪問題有關(guān)系。尤其是在農(nóng)村，專職調(diào)解員一般都是當(dāng)?shù)氐耐迦耸炕蛘叽逯晌杏衅橇Α⒂泻茇S富的工作經(jīng)驗(yàn)的同志，如果在此基礎(chǔ)上能夠注意一些調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調(diào)解的效果將事半功倍。加強(qiáng)對(duì)基層一線的調(diào)解工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。對(duì)基層的調(diào)解工作人員要加以正確的引導(dǎo)，讓他們喜歡上這個(gè)職業(yè)，對(duì)此有感情，只有這樣才能不斷涌現(xiàn)出調(diào)解展現(xiàn)的優(yōu)秀人才。我縣是一個(gè)地域遼闊的山區(qū)大縣，地理?xiàng)l件和自然條件相對(duì)較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發(fā)達(dá)，這些對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村級(jí)調(diào)解都造成了一定的影響，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合也比較困難。這樣就很難做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合。 人才培養(yǎng)不夠。 二、存在的困難和問題 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題： 人員配備不足。及時(shí)討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達(dá)到最好的效果和最快的速度，已達(dá)到 雙方滿意后欣然而去。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們不僅要能及時(shí)為群眾辦理信訪事項(xiàng)，還重點(diǎn)做好糾紛排查與重點(diǎn)人群監(jiān)管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)處理苗頭，避免糾紛事件的發(fā)生，減少群眾信訪成本，也能維持好當(dāng)?shù)匾环桨傩盏牧己弥伟矤顩r。 調(diào)解模式和機(jī)制建設(shè) 按照上級(jí)信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調(diào)解中我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行以綜治、司法、信訪、人民調(diào)解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調(diào)解機(jī)制，并要求村社區(qū)實(shí)行“六位一體”調(diào)解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用來解決所出現(xiàn)的問題。人員配置方面，村級(jí)調(diào)委會(huì)主要采取“村委會(huì)授權(quán)，調(diào)解外包”和“村支兩委都是調(diào)解人”及“委員專職調(diào)解員”等三種模式。通過這樣的聯(lián)動(dòng)調(diào)解也加強(qiáng)了村與村之間的交流。在遇到矛盾糾紛時(shí)，各類調(diào)解組織能協(xié)調(diào)做好聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)地區(qū)每月有一次排查，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對(duì)各村社區(qū)不定期排查，實(shí)現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會(huì)。%。成功處理了。 一、現(xiàn)狀分析 矛盾集中點(diǎn)及調(diào)解成果 通過調(diào)查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結(jié)起來我鎮(zhèn)的“信訪大戶”主要集中在農(nóng)村房屋、土地和山林等確權(quán)引發(fā)的糾紛、農(nóng)村干群之間因?yàn)槿r(nóng)資金而引發(fā)的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發(fā)的糾紛等三大類。多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。要既堅(jiān)持原則又注重方式的靈活，既要解決問題，又要不添新亂、不留隱患，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。要在扎實(shí)的工作過程中，勇于開拓，善于創(chuàng)新，不拘形式達(dá)成目標(biāo)，才能保證攻堅(jiān)破難行動(dòng)取得成效。要通過整合優(yōu)勢資源，集中力量，才能有效地化解疑難問題。 我們的體會(huì) 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想。平安。在對(duì)象上重點(diǎn)放在群體性突出的上訪；在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理；在內(nèi)容上高度關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)社會(huì)矛盾；在人員上把精力放在老信訪戶和重點(diǎn)粉頭上。 ——在調(diào)解重點(diǎn)上有突破。由于城市建設(shè)的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。 ——在調(diào)解范疇上有突破。五是快報(bào)預(yù)防。四是專項(xiàng)預(yù)防。三是信息預(yù)防。二是排查預(yù)防。人民調(diào)解員不僅僅是當(dāng)好調(diào)解員，同時(shí)又是法制宣