【正文】 中的實際困難，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。（司法廳、人事廳、省政府法制辦） 司法行政機關要認真實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律的觀念和意識，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依 第 15 頁 共 24 頁 法維護自身合法權(quán)益的同時，自覺履行法律義務和社會責任，逐步形成與建設法治政府相適應的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會氛圍。 人事部門應把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓和更新知識培訓的 重要內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳） 1完善教育培訓，提高依法行政意識。 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對不合格案卷進行糾錯，規(guī)范行政執(zhí)法行為。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政 第 14 頁 共 24 頁 執(zhí)法工作，禁止聘用臨時工作人員承擔行政執(zhí)法工作，實施行政執(zhí)法行為。 做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級 以上人民政府要依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對能夠依法經(jīng)營、 照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機關不再安排例行檢查；對上級行政機關已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關一律不得重復做出安排。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關執(zhí)法部門） 規(guī)范行政機關對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情 權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法 第 13 頁 共 24 頁 定時限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦） 1規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。按照有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容。梳理行政機關執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責任，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括 法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排 第 12 頁 共 24 頁 序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，及時向社會公布。（省編辦、省政府法制辦） 1落實行政執(zhí)法責任制度。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦） 繼續(xù)推行 XX 市、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。依法界定不同執(zhí)法機關的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個行政機構(gòu)承擔，必須由兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，應當明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。（省政府法制辦） （四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為 第 11 頁 共 24 頁 1深化行政執(zhí)法體制改革。（省政府法制辦） 1完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。建立和完善立法過程中的重大問題協(xié)調(diào)機制，堅決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。 第 10 頁 共 24 頁 不斷完善立法調(diào)研、公眾參與和咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的立 法起草工作機制。嚴格依法規(guī)范立法權(quán)限和立法程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。正確把握立法時機，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一的要求，正確處理立法與改革的關系，使立法進程與改革進程相適應，根據(jù)形勢發(fā)展及時對立法計劃加以調(diào)整和優(yōu)化。（監(jiān)察廳、省政府督查室） （三）加強政府立法工作，提高制度建設質(zhì)量 科學合理地制定政府立法項目計劃。對重大決策事項的執(zhí)行情況要定期評估，并將評估結(jié)果納入工作考核體系。 第 9 頁 共 24 頁 實行行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評價制度，收集、整理和評價社會意見，并向決策機關反饋。 建立健全行政決策公示、合法性論證和聽取意見制度，對重大宏觀政策，關系國計民生的重大項目安排，涉及地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項和專業(yè) 性較強的決策事項，決策前必須組織專家進行必要性、可行性和合法性論證，對涉及草原、森林、土地等，社會影響面大、與人民群眾利益特別是與農(nóng)牧民群眾利益密切相關的重大決策事項，決策前應通過舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網(wǎng)絡等多種形式廣泛聽取不同利益群體的意見。除依法應當保密的事項外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設項目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購、公務員選拔任用等事項在政府公報、政府信息網(wǎng)站以及新聞 媒體上公開。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳） 完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責分工，合理劃分、嚴格界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級政府與下級政府、政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。 推進依法、科學、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。 履行法定職責，兌現(xiàn)政府承諾，建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政 第 7 頁 共 24 頁 府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建 “ 信用青海 ” 。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、省政府法制辦） 圍繞社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，與村務公開相結(jié)合，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開制度，認真做好國家和省關于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項政策 及執(zhí)行情況的公開工作。從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富政務公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務公開的形式；深化投資、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領域的政務公開工作，增強工作透明度；推進公用事業(yè)單位辦事公開，改進服務方式，強化服務意識，增強服務能力，提高服務質(zhì)量。（省經(jīng) 第 6 頁 共 24 頁 委、建設廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳） 大力推進政務公開。（省政府法制辦、監(jiān)察