【正文】 制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事。主要是綜合運(yùn)用各種工作手段，將預(yù)防工作融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，貫穿于各個(gè)工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。 （一）前期預(yù)防。 第二十條落實(shí)分段管理。 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 開(kāi)展執(zhí)法檢查。 優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。 強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。對(duì)局內(nèi)的重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、群眾敏感性支出及資產(chǎn)處臵情況要定期公示。 嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批。落實(shí)實(shí)名推薦制—差額考察制—差額票決制。全體干部職工要針對(duì)“一崗雙責(zé)”、廉政勤政等方面做出公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。按照職責(zé)法定的要求，完善各崗位工作職責(zé)和工作流程，確保每名工作人員“一崗雙責(zé)”職責(zé)明確。防控崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，要明確涉及人、財(cái)、物、事各個(gè)崗位的操作規(guī)范，分解崗位職責(zé)的履行步驟，強(qiáng)化監(jiān)督和復(fù)核程序，對(duì)崗位行為實(shí)施有效監(jiān)督。 14 （三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的防控。要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”決策制度、政府采購(gòu)和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度。針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實(shí)踐中暴露出來(lái)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，改進(jìn)和完善制度機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與到各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行過(guò)程中，確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤?，并核查工作落?shí)結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。防控制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，要依據(jù)單位職能，找出權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上未能很好落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定的情況，有針對(duì)性地制定防控措施，使制度規(guī)定具體化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范程序化。 （二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防控。通過(guò)述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等方式對(duì)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行考核。開(kāi)展有益身心健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。 堅(jiān)持以人為本。 落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制。 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的誘因是教育學(xué)習(xí)不到位。按照“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”的總體要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類(lèi)防控。從強(qiáng)化自律、加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、監(jiān) 12督檢查等方面著手，針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預(yù)防腐敗制度的建設(shè)情況，已有制度且比較完善的，要抓好落實(shí)；已有制度但不很完善的，要修訂完善；還沒(méi)有相關(guān)制度的，要?jiǎng)?chuàng)新建立制度。按照“明晰職責(zé)、規(guī)范流程”的要求，針對(duì)容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的部位、節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和崗位，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分化，對(duì)工作流程、權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行再造。針對(duì)個(gè)人查找、組織審定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的個(gè)人防范措施，并就相應(yīng)的責(zé)任作出承諾。 （一）個(gè)人定承諾。 第十八條健全防控制度。 （四）在干部任用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)防控不按規(guī)定程序和民主集中制原則調(diào)整干部、不按規(guī)定編制、職數(shù)選配干部、封官許愿、任人唯親、泄露干部任免的醞釀、推薦和考核結(jié)果、民主推薦和測(cè)評(píng)中弄虛作假，造成用人失察、帶病提拔等行為的發(fā)生。在審批過(guò)程中違反程序操作，評(píng)審隨意性大、降低標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審走過(guò)場(chǎng)、甚至吃拿卡要報(bào)等問(wèn)題的出現(xiàn)。辦理12365舉報(bào)申訴案件不及時(shí)或調(diào)查不徹底，以及人情案、關(guān)系案等行為的發(fā)生。 （一）在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)防控行政不作為或亂作為、不依相關(guān)程序規(guī)定辦案、接受行政相對(duì)人的吃請(qǐng)、禮物和有價(jià)證券等行為發(fā)生。 第十七條明確防控重點(diǎn)。 （四）自我完善。 （三）強(qiáng)化過(guò)程管理。 （二）突出重點(diǎn)。 第六章廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 第十六條明確基本要求： （一）重在預(yù)防。將工作流程圖、權(quán)力運(yùn)行圖、《職責(zé)和職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄》、組織評(píng)審意見(jiàn)、防控責(zé)任人等結(jié)果編制成《廉政風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》，報(bào)上級(jí)主管或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文件、會(huì)議等形式公開(kāi)，接受組織和群眾監(jiān)督。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人監(jiān)控。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任人的確定。依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，將排查到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為 一、 二、三級(jí)。將單位、機(jī)構(gòu)、崗位（個(gè)人）的工作流程圖、權(quán)力運(yùn)行圖、《職責(zé)和職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄》等匯編成冊(cè)，提交廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨組（支部）或干部職工代表進(jìn)行集體評(píng)審，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)和防控責(zé)任人。查找部門(mén)（科室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是對(duì)照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式。查找系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)要組織干部職工、市場(chǎng)主體參與，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作的特點(diǎn)，查找業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題，報(bào)上級(jí)組織審定后在一定范圍進(jìn)行公示，廣泛接受監(jiān)督。組織審定的結(jié)果是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警處臵和考核評(píng)估的唯一依據(jù)。 組織審。 管理服務(wù)對(duì)象提。將《個(gè)人（崗位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查登記表》分別報(bào)送給主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)?！秱€(gè)人（崗位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查登記表》按姓名+崗位（職務(wù)）+職責(zé)（分工）+職權(quán)（具體的行權(quán)項(xiàng)目）+風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式+風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)+防控措施+承諾+組織意見(jiàn)等九項(xiàng)內(nèi)容設(shè)計(jì)。組織全員參與，對(duì)照《工作流程圖》、《權(quán)力運(yùn)行圖》，《單位（機(jī)構(gòu)）職責(zé)目錄》和《崗位職責(zé)、權(quán)力目錄》以及以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，分析查找個(gè)人在行使權(quán)力過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式。采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、管理服務(wù)對(duì)象提、組織審等方式，全面查找崗位、科室和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并編制《單位（機(jī)構(gòu)）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄》。 （三）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 （二）明確職責(zé)。 （一）梳理職能和工作流程。 通過(guò)檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。 市局防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織一次考核或評(píng)估。主要采取自查、督查和檢查三種方式進(jìn)行考核。 第四步。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害程度，及時(shí)有效地采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等方式進(jìn)行處臵。通過(guò)信訪投訴舉報(bào)、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員評(píng)議反饋、內(nèi)部預(yù)警信息員采集信息等多渠道收集預(yù)警信息。通過(guò)收集預(yù)警信息，確定預(yù)警對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處臵，落實(shí)預(yù)警處臵的督查和反饋，建立一套完善的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。 第三步。 通過(guò)明