【正文】 量。 全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構和職能在先后經(jīng)歷了兩輪機構改革后方面基本穩(wěn)定下來，其地位和作用也得到社會的逐步認可。第五，歷史性債務和政策性債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務構成的主要因素。第三，法制 第 15 頁 共 24 頁 觀念淡薄，缺乏機制和制度約束，在財政支出中，財務收支活動不能嚴格遵守國家有關的法律法規(guī)和財務規(guī)章制度。第一，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，事權變化，財政面臨的工作變化與傳統(tǒng)制度要求不相適應，導致不能從根本上解決目前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政職能存在的 “ 缺位 ” 、 “ 越位 ” 等現(xiàn)象。 制約因素及其成原因分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務形成時間長、原因多、數(shù)額大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化困難。大多數(shù)業(yè)務 人員既當核算員，又當系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票據(jù)管理等多項工作，還要聯(lián)村辦點，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作等，任務十分繁重。近年來國家出臺的“ 三農(nóng) ” 政策越來越多，管理要求越來越高，農(nóng)戶補貼最終 第 14 頁 共 24 頁 都要靠財政所來落實到戶，加上 “ 三資 ” 代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，民生工程工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍增加。為了完成任務，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增大非稅收入入庫比重辦法，造成財政收入質量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn) “ 挖稅 ” 現(xiàn)象，既增加了稅收成本，又影響了財政收入的真實性。 （ 2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質量有待提高。由于機構上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權 （ 如公安、工商、司法等 ） 大多直接或間接地掌握在上級相關職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能弱化。 （ 1） 職能、職責定位不明晰。 （五）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其體制上存在的難點、不足、制約因素及其成因 難點和不足。對財力水平較低的 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政拿出一定財力予以補助。區(qū)財政部門積極會同有關部門，將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、基層組織建設、社會治安治理、新農(nóng)村建設、招商引資、群團工作、民政社保、撫恤救濟、計劃生育、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、集鎮(zhèn)建設、民生工程、消化償還債務、提供公共服務 等各項行政事業(yè)支出和其他適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的行政工作職責下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也將支出責任隨同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的統(tǒng)一，并按規(guī)定在體制中予以經(jīng)費保障。區(qū)財政按照財權與事權匹配原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地各項收入劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括國、地、財所有收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完整性，包括部分區(qū)級招商引資企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的稅費收入都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。新一輪體制進一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為一級政府所享有的權責。根據(jù)年度完成財政實績，超基數(shù)財力部分，區(qū)鄉(xiāng)依比例參與分成，多超多得。一經(jīng)確定，五年不變。（ 2）按照體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解或補助。一是按前三年水平合理確定財力基數(shù)。確定了以 “ 核定收支基數(shù)、差額全部上解（或補助）、一定五年不變、超收分 檔分成 ” 為主要內容的新一輪財政體制。 新一輪財政體制主要內容。 （四）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況 區(qū) 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 ，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，有的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自保工資都很困難，根本談不上發(fā)展，所以區(qū)財政必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、結合上級轉移支付情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以調節(jié)收入、平衡支出為主的財政體制，落實 “ 向下傾斜 ” 政策，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉、發(fā)展需要。 第 10 頁 共 24 頁 取得主要成效。五是強化債務控制。五是加強票據(jù)管理。四是實行先會計集中核算，后國庫集中支付改革。三是實行工資統(tǒng)發(fā)。二是統(tǒng)一設置賬戶。 “ 鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用 ” 改革所采取的措施。區(qū)仍是區(qū)鄉(xiāng)兩級財政，財政各自獨立，區(qū)對鄉(xiāng)實施財政管理體制，調節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不平衡的狀況，具體管理方式仍實行 “ 鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用 ” 模式，這是根據(jù) XX 年區(qū)政府《關于鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用試點改革實施意見》來確定的，主要內容是 “ 預算共編、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng) 第 9 頁 共 24 頁 發(fā)、采購統(tǒng)辦、集中核算 ” 。這種管理對象的不斷延伸和管理范圍的不斷擴大，正是當前財政所工作任務越來越重、責任越來越大、工作越來越繁忙的原因所在?，F(xiàn)在僅從服務角度來說，則向為經(jīng)濟發(fā)展提供服務和為全體廣大人民群眾服務延伸，因為更多財政的惠農(nóng)資金將直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放到人民群眾手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對象，按照有關法規(guī)、文件精神理解，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督、協(xié)調、服務的對象。同時全區(qū)沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備 公務用車。通過近年創(chuàng)建規(guī)范化財政所工作的有序開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面貌大為改觀，基本做到電子顯示屏及時公布信息；電子觸摸屏方便群眾來訪查詢，辦公環(huán)境優(yōu)雅，辦公設施齊全，辦公逐步由手工化向電算化操作轉變，財政干部精神面貌大為改觀。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎 設施不斷加強。按文化程度狀況分，研究生 2 人，本科以上學歷的 56 人；大專學歷的 64 人；高中學歷的 8 人。（ 3）全區(qū)實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員 130 人。（ 2）區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政所 22 個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，街道辦事處 5 個（其中涉農(nóng)街道 2 個）。 機構隊伍建設得到加強。通過實行 “ 一卡通 ” 、“ 一站式 ” 服務等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補貼、家電下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民手中。定期協(xié)調稅收征管部門收入征管工作，協(xié)稅護稅抓收入機制基本形成。實施