【正文】 專院校畢業(yè)生通過(guò)掛職擔(dān)任村干部；加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、優(yōu)秀務(wù)工青年、致富能手的組織培養(yǎng)力度，推薦其擔(dān)任村干部，尤其是村兩委負(fù)責(zé)人；積極探索建立村干部工作補(bǔ)助、養(yǎng)老保障機(jī)制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當(dāng)、有人干”。五是夯實(shí)基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)新形象、村落建設(shè)新面貌促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步完善干部蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、進(jìn)村入戶、承諾服務(wù)等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)．使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞?，將轉(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實(shí)防止部門對(duì)資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。二要完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要通過(guò)多種途徑，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財(cái)政收入，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡快走出“吃飯財(cái)政”的困境，加速實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。根據(jù)因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合。對(duì)以“部門條管”為主的站所，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評(píng)、干部考核評(píng)優(yōu)及負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求當(dāng)?shù)攸h委的意見。按照“利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”和“能下放則下放”的原則，對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系緊密的站所，將其管理權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。如工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單獨(dú)設(shè)立工業(yè)辦公室等。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機(jī)構(gòu)設(shè)為行政綜合、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大板塊。一是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是深化改革，以機(jī)構(gòu)新框架、管理新體制、人員新布局促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。其次，要相應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績(jī)考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能要求，制定一個(gè)明確的指導(dǎo)意見。一是加強(qiáng)指導(dǎo)，以工作新目標(biāo)、考核新體系、輿論新導(dǎo)向引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換是牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的重大調(diào)整，在操作過(guò)程中必須本著積極穩(wěn)妥的原則逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時(shí)效性較差，與群眾的要求還有不少距離。三是行政行為不規(guī)范和工作作風(fēng)不實(shí)致使服務(wù)能力弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。正像有的干部自己說(shuō)的那樣，“除了當(dāng)干部，什么也不會(huì)了”。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大打折扣二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)償還債務(wù)，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅免征后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒(méi)有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。王寨財(cái)政所 2009年12月6日第三篇：關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。規(guī)范收支運(yùn)行程序，收入方面統(tǒng)一使用財(cái)政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳入財(cái)政專戶，支出按編制計(jì)劃，由村民代表大會(huì)審議后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送，每項(xiàng)支出須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，方能報(bào)銷。對(duì)村級(jí)所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(四)突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問(wèn)題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。安排扶持資金，不能超出財(cái)政承受能力，盲目趕進(jìn)度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。二是循序漸進(jìn)，量力而行。(三)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽(yáng)光財(cái)政一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政干部知識(shí)技能的培訓(xùn)。(二)加強(qiáng)財(cái)政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍建議上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)基層財(cái)政所在農(nóng)村稅費(fèi)改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務(wù)三農(nóng)工作的主動(dòng)性和積極性。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，為黨委政府提供足夠的信息。三、如何適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)政工作的轉(zhuǎn)變(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源，利用財(cái)政所為黨委政府建立陽(yáng)光大道服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。因此，基層財(cái)政所工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專項(xiàng)資金。久而久之，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財(cái)”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國(guó)有資產(chǎn)流失。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實(shí)不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計(jì)賬。(四)“財(cái)”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財(cái)產(chǎn)物資仍由單位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對(duì)單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對(duì)原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步