【正文】 網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，花費(fèi)7000元?！庇行┲мr(nóng)項(xiàng)目資金并沒有投放到農(nóng)村。競標(biāo)人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標(biāo)，所有競標(biāo)人共同分肥。”工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問題令人擔(dān)憂。在問卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門或者負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)的口袋。另外，群眾對發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。一卡通發(fā)放過程中，存在項(xiàng)目零碎、程序復(fù)雜、運(yùn)行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。2010年，要實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標(biāo)，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力非常大。在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準(zhǔn)采取實(shí)物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。與2006年相比，2007年的投入有所下降。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大。但不少被調(diào)查對象認(rèn)為，支農(nóng)資金運(yùn)行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。財政資金最終流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補(bǔ)助等。（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。對這類項(xiàng)目，財政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收。項(xiàng)目施工一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。（2）工程建設(shè)類項(xiàng)目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼或補(bǔ)助將近20項(xiàng)。不同項(xiàng)目有不同的運(yùn)行方式。通過項(xiàng)目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項(xiàng)，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項(xiàng)目，涉及30多個單位。二是項(xiàng)目多，涉及單位多，資金分散?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過上下各級的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定會有所改變，走上正軌。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費(fèi)改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財力也大大減少，在資源開發(fā)、引進(jìn)外資和建設(shè)加工項(xiàng)目等方面，上級部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財力傾斜。編制預(yù)算方案時，要堅持“三壓三?！钡恼?，即壓行政性經(jīng)費(fèi)支出，保工資發(fā)放；壓縮會議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出。二是要嚴(yán)格預(yù)算編制，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)。按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級發(fā)生新的舉債行為，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財政風(fēng)險。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困難的有效方法之一。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。一是合理界定各級政府之間的支出責(zé)任。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級財政分成比例中，要把財力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅決堵住偷、漏稅行為。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣?，通過招商重點(diǎn)扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。我縣共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2004年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元，欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元，欠財政周轉(zhuǎn)金3280萬元，就這三項(xiàng)合計高達(dá)9212萬元，超過500萬元以上的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以下的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項(xiàng)總計高達(dá)600多萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計21198萬元，%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以下的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題收支矛盾日益突出。財政支出為349萬元，其中①政府機(jī)關(guān)支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬元；③鎮(zhèn)級稅改資金專項(xiàng)支出103萬元。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財政收支情況。二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。財政支出總計為375萬元，其中①政府機(jī)關(guān)支出182萬元（人員工資60萬元、公用經(jīng)費(fèi)122萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬元；③鎮(zhèn)級五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬元。財政收入總計：321萬元。經(jīng)調(diào)查我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬元—50萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬元100萬元的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要是收費(fèi)。預(yù)算外資金。即典型的“吃飯財政”。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。2003年以來按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴(yán)重，影響了地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。2002年收回的有償資金70萬元，2003年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計赤字負(fù)債達(dá)4734萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為