【文章內容簡介】 遏制新增債務起到了積極作用。 （四）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況 區(qū) 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 ，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，有的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自保工資都很困難，根本談不上發(fā)展，所以區(qū)財政必須根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、結合上級轉移支付情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以調節(jié)收入、平衡支出為主的財政體制，落實 “ 向下傾斜 ” 政策，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉、發(fā)展需要。目前區(qū)對鄉(xiāng) XX 年到 XX 年第四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制已制定實施。 新一輪財政體制主要內容。第四輪財政制定按照 “ 財權和事權相結合、統(tǒng)籌兼顧和讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結合、激勵獎懲和調節(jié)機制、簡明規(guī)范和便利操作相結合 ” 的四項原則。確定了以 “ 核定收支基數、差額全部上解（或補助）、一定五年不變、超收分 檔分成 ” 為主要內容的新一輪財政體制。 （ 1）核定收支基數。一是按前三年水平合理確定財力基數。二是通過認真測算，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均 萬元為支出基 第 11 頁 共 24 頁 數。（ 2）按照體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、支出基數，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解或補助。財力大于支出基數，上交；財力小于支出基數，補助。一經確定，五年不變。（ 3）超收分檔分成。根據年度完成財政實績，超基數財力部分，區(qū)鄉(xiāng)依比例參與分成，多超多得。 落實 “ 向下傾斜 ” 政策。新一輪體制進一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為一級政府所享有的權責。（ 1）財政收入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。區(qū)財政按照財權與事權匹配原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地各項收入劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括國、地、財所有收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完整性，包括部分區(qū)級招商引資企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產生的稅費收入都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。（ 2）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財政支出責任。區(qū)財政部門積極會同有關部門，將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、基層組織建設、社會治安治理、新農村建設、招商引資、群團工作、民政社保、撫恤救濟、計劃生育、安全生產、農業(yè)生產、防汛抗旱、集鎮(zhèn)建設、民生工程、消化償還債務、提供公共服務 等各項行政事業(yè)支出和其他適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的行政工作職責下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也將支出責任隨同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的統(tǒng)一，并按規(guī)定在體制中予以經費保障。（ 2）財政體 第 12 頁 共 24 頁 制統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對財力水平較低的 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政拿出一定財力予以補助。對財力水平較高的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政調節(jié)上解，并制定激勵機制，促進增收，統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡發(fā)展。 （五）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其體制上存在的難點、不足、制約因素及其成因 難點和不足。隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理 的健康運行。 （ 1） 職能、職責定位不明晰。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理服務對象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有些工作有 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 現(xiàn)象，如 “ 三資 ” 代理、新型農村合作醫(yī)療工作，家電下鄉(xiāng)、聯(lián)村包村等不同程度 “ 越位 ”現(xiàn)象；而預算管理、財政監(jiān)督、資產管理等職能不同程度 “ 缺位 ” 。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算僅限于鄉(xiāng)人代會的一份預決算報告，預算的約束與監(jiān)督作用有待提高，“ 三公經費 ” 所占支出比重有待降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。隨著下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農項目資金增多，按現(xiàn)行的管理辦 第 13 頁 共 24 頁 法理，實施區(qū)級 “ 報賬制 ” 多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的少，使 本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金使用監(jiān)督 “ 缺位 ”問題突出。三是非稅收入管理與資產管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權 （ 如公安、工商、司法等 ） 大多直接或間接地掌握在上級相關職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。國有資產管理職能也落不到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由區(qū)級部門主管，單位的資產同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關系，區(qū)級財政 “ 鞭長莫及 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 “ 有職無權 ” ，形成國有資產管理上的脫節(jié)。 （ 2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質量有待提高。在區(qū)對鄉(xiāng)體制中，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標任務都有一定比例的增長要求， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數高，則增長要求高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有困難，完成任務壓力大。為了完成任務，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增大非稅收入入庫比重辦法，造成財政收入質量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn) “ 挖稅 ” 現(xiàn)象，既增加了稅收成本，又影響了財政收入的真實性。 （ 3）財政所工作量、工作難度大。近年來國家出臺的“ 三農 ” 政策越來越多，管理要求越來越高，農戶補貼最終 第 14 頁 共 24 頁 都要靠財政所來落實到戶，加上 “ 三資 ” 代理、新型農村合作醫(yī)療工作，民生工程工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍增加。同時，由于人手普遍缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不得不身兼數職，做 “ 萬精油 ” 型干部。大多數業(yè)務 人員既當核算員，又當系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票據管理等多項工作，還要聯(lián)村辦點，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作等，任務十分繁重。 （ 4） 債務風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務形成時間長、原因多、數額大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務中近 ，而且多屬于經濟條件不好，或正處起步發(fā)展階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 制約因素及其成原因分析。上述存在困難和不足的原因，主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革不完善。第一，隨著國家經濟發(fā)展，事權變化，財政面臨的工作變化與傳統(tǒng)制度要求不相適應，導致不能從根本上解決目前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政職能存在的 “