【文章內(nèi)容簡介】 遏制新增債務(wù)起到了積極作用。 （四）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況 區(qū) 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 ，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自保工資都很困難，根本談不上發(fā)展，所以區(qū)財政必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以調(diào)節(jié)收入、平衡支出為主的財政體制，落實 “ 向下傾斜 ” 政策，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)、發(fā)展需要。目前區(qū)對鄉(xiāng) XX 年到 XX 年第四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制已制定實施。 新一輪財政體制主要內(nèi)容。第四輪財政制定按照 “ 財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合、激勵獎懲和調(diào)節(jié)機(jī)制、簡明規(guī)范和便利操作相結(jié)合 ” 的四項原則。確定了以 “ 核定收支基數(shù)、差額全部上解（或補(bǔ)助）、一定五年不變、超收分 檔分成 ” 為主要內(nèi)容的新一輪財政體制。 （ 1）核定收支基數(shù)。一是按前三年水平合理確定財力基數(shù)。二是通過認(rèn)真測算，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均 萬元為支出基 第 11 頁 共 24 頁 數(shù)。（ 2）按照體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解或補(bǔ)助。財力大于支出基數(shù)，上交；財力小于支出基數(shù)，補(bǔ)助。一經(jīng)確定，五年不變。（ 3）超收分檔分成。根據(jù)年度完成財政實績，超基數(shù)財力部分，區(qū)鄉(xiāng)依比例參與分成，多超多得。 落實 “ 向下傾斜 ” 政策。新一輪體制進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為一級政府所享有的權(quán)責(zé)。（ 1）財政收入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。區(qū)財政按照財權(quán)與事權(quán)匹配原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地各項收入劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括國、地、財所有收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完整性，包括部分區(qū)級招商引資企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的稅費收入都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。（ 2）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財政支出責(zé)任。區(qū)財政部門積極會同有關(guān)部門，將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會治安治理、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、群團(tuán)工作、民政社保、撫恤救濟(jì)、計劃生育、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程、消化償還債務(wù)、提供公共服務(wù) 等各項行政事業(yè)支出和其他適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的行政工作職責(zé)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也將支出責(zé)任隨同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，并按規(guī)定在體制中予以經(jīng)費保障。（ 2）財政體 第 12 頁 共 24 頁 制統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對財力水平較低的 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政拿出一定財力予以補(bǔ)助。對財力水平較高的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政調(diào)節(jié)上解，并制定激勵機(jī)制，促進(jìn)增收，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)平衡發(fā)展。 （五）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其體制上存在的難點、不足、制約因素及其成因 難點和不足。隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理 的健康運行。 （ 1） 職能、職責(zé)定位不明晰。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理服務(wù)對象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有些工作有 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 現(xiàn)象，如 “ 三資 ” 代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，家電下鄉(xiāng)、聯(lián)村包村等不同程度 “ 越位 ”現(xiàn)象；而預(yù)算管理、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理等職能不同程度 “ 缺位 ” 。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅限于鄉(xiāng)人代會的一份預(yù)決算報告，預(yù)算的約束與監(jiān)督作用有待提高，“ 三公經(jīng)費 ” 所占支出比重有待降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。隨著下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目資金增多，按現(xiàn)行的管理辦 第 13 頁 共 24 頁 法理，實施區(qū)級 “ 報賬制 ” 多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的少，使 本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金使用監(jiān)督 “ 缺位 ”問題突出。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán) （ 如公安、工商、司法等 ） 大多直接或間接地掌握在上級相關(guān)職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理職能也落不到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由區(qū)級部門主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，區(qū)級財政 “ 鞭長莫及 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 “ 有職無權(quán) ” ，形成國有資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。 （ 2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量有待提高。在區(qū)對鄉(xiāng)體制中，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標(biāo)任務(wù)都有一定比例的增長要求， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)高，則增長要求高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有困難，完成任務(wù)壓力大。為了完成任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增大非稅收入入庫比重辦法，造成財政收入質(zhì)量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn) “ 挖稅 ” 現(xiàn)象，既增加了稅收成本，又影響了財政收入的真實性。 （ 3）財政所工作量、工作難度大。近年來國家出臺的“ 三農(nóng) ” 政策越來越多，管理要求越來越高，農(nóng)戶補(bǔ)貼最終 第 14 頁 共 24 頁 都要靠財政所來落實到戶，加上 “ 三資 ” 代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，民生工程工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍增加。同時，由于人手普遍缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不得不身兼數(shù)職，做 “ 萬精油 ” 型干部。大多數(shù)業(yè)務(wù) 人員既當(dāng)核算員，又當(dāng)系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票據(jù)管理等多項工作，還要聯(lián)村辦點，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作等，任務(wù)十分繁重。 （ 4） 債務(wù)風(fēng)險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)形成時間長、原因多、數(shù)額大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)中近 ，而且多屬于經(jīng)濟(jì)條件不好，或正處起步發(fā)展階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 制約因素及其成原因分析。上述存在困難和不足的原因，主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革不完善。第一，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事權(quán)變化，財政面臨的工作變化與傳統(tǒng)制度要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致不能從根本上解決目前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政職能存在的 “