6水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 20:54本頁(yè)面
【正文】 信問(wèn)題，且工程實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和參建單位質(zhì)量行為與招標(biāo)投標(biāo)無(wú)直接掛鉤，導(dǎo)致水利建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作難度加大。特別是各級(jí)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”，部分縣市區(qū)將中小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，專業(yè)人員匱乏，且無(wú)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)力量薄弱，難以對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全實(shí)施有效管控，導(dǎo)致問(wèn)題未能遏制在萌芽期，建設(shè)質(zhì)量安全管理方面的問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。 。水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)，涵蓋面廣，涉及水利水電工程建筑、施工、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電、地質(zhì)、電氣、檢測(cè)、質(zhì)量、安全等專業(yè)，有的項(xiàng)目施工質(zhì)量安全問(wèn)題判定難度大，而從事質(zhì)量安全監(jiān)督工作的人員限于自身工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)，難以做到面面俱到，更無(wú)法包辦一切。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任大但又缺乏執(zhí)法屬性和權(quán)威性，工作被動(dòng)，對(duì)技術(shù)干部缺乏吸引力，甚至存在有些水利技術(shù)干部拒絕調(diào)整到質(zhì)量監(jiān)督崗位工作，極不利于基層質(zhì)量監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量安全監(jiān)督工作回歸行政屬性，由水行政主管部門(mén)對(duì)參建單位質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法，才能對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)形成震懾，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序良性發(fā)展。所謂“同體監(jiān)督”，是水利行業(yè)的一種較為普遍現(xiàn)象，因水利項(xiàng)目大多是公益項(xiàng)目，水利部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目法人，且又是本部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，就形成了“站長(zhǎng)監(jiān)督局長(zhǎng)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致“監(jiān)督揭短”和“行政護(hù)短”的矛盾。表現(xiàn)為對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違規(guī)行為鮮有處罰，認(rèn)為是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法脫節(jié)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)實(shí)質(zhì)僅是行政委托中的檢查行為和活動(dòng)。當(dāng)前XX省水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照工程類別和規(guī)模等級(jí)劃分質(zhì)量與生產(chǎn)安全監(jiān)督管理權(quán)限，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督未同步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，既不利于厘清水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)責(zé)，也不利于省、市級(jí)水行政主管部門(mén)及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行建設(shè)質(zhì)量與安全的行業(yè)監(jiān)督管理職能，且易造成屬地行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量與安全行政監(jiān)管的缺位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，不利于精準(zhǔn)追責(zé)。 。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范化管理，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理推行做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持主體工程開(kāi)工前，告知質(zhì)量監(jiān)督工作事項(xiàng)，強(qiáng)化提升
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