6水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐思考(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-09-25 20 本頁(yè)面
【正文】 型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，專業(yè)人員匱乏，且無(wú)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)力量薄弱，難以對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全實(shí)施有效管控，導(dǎo)致問(wèn)題未能遏制在萌芽期，建設(shè)質(zhì)量安全管理方面的問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入要求不高。工程招標(biāo)投標(biāo)存在不誠(chéng)信問(wèn)題，且工程實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和參建單位質(zhì)量行為與招標(biāo)投標(biāo)無(wú)直接掛鉤，導(dǎo)致水利建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作難度加大?！皰熳C”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位投標(biāo)承諾的主要管理人員缺位或不能按要求到崗。比如一些小型水利工程，工地上基本都是農(nóng)民工，現(xiàn)場(chǎng)鮮見(jiàn)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員。參建單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)組建不健全或不規(guī)范，未落實(shí)專職質(zhì)量管理人員和安全管理人員。加上施工單位專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，極不利于工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。而參建單位最大化地追求直接利潤(rùn)，導(dǎo)致質(zhì)量安全管理方面投入不足，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。部分項(xiàng)目法人對(duì)工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理的取費(fèi)偏低或不合理壓價(jià)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)前期工作深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員履職能力參差不齊，有的項(xiàng)目監(jiān)理人員履職不到位，未能真正發(fā)揮監(jiān)理作用，僅僅成為一道需要完成的基建程序。三是對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法未能形成常態(tài)，違法成本低，未能形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制?！皩掃M(jìn)寬出”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，既不利于市場(chǎng)本身的健康培育和有序良性發(fā)展，更不利于對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量與安全的管控。 三、思考與對(duì)策 。一是厘清質(zhì)量安全監(jiān)督事權(quán)，按照建設(shè)工程項(xiàng)目主管權(quán)限屬地管理原則，劃分水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)水行政主管部門落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。二是推進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作定位，突出強(qiáng)化政府行政監(jiān)督管理職能這一屬性，理順質(zhì)量監(jiān)督工作的主要職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容，抓緊修改完善水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作方式方法，以適應(yīng)新時(shí)代水利工程建設(shè)管理的需要。 。突出強(qiáng)化水利建設(shè)工程建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）首要責(zé)任的落實(shí)，要改變當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)主體形式單一、履職能力管理能力不足等突出問(wèn)題。積極推行工程建設(shè)總承包建設(shè)管理模式，要加快完善水
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