6水利工程建設質量監(jiān)督實踐思考(編輯修改稿)
2024-09-25 20:54 本頁面
【文章內容簡介】 工程建設質量與安全行政監(jiān)管的缺位，一旦出現質量安全事故，不利于精準追責。 。質量監(jiān)督機構的職責實質僅是行政委托中的檢查行為和活動。部分水行政主管部門因未能真正認識到質量安全監(jiān)督工作的行政屬性和監(jiān)督管理職責，存在把質量監(jiān)督機構視為參建單位的現象。表現為對質量監(jiān)督機構發(fā)現的質量安全違規(guī)行為鮮有處罰，認為是質量監(jiān)督機構的事，導致現場檢查與執(zhí)法脫節(jié)。只有讓質量安全監(jiān)督工作回歸行政職能，其權威性才能真正建立起來，并且還可以有效解決水利工程建設質量安全監(jiān)督工作“同體監(jiān)督”的問題。所謂“同體監(jiān)督”，是水利行業(yè)的一種較為普遍現象，因水利項目大多是公益項目，水利部門負責人擔任項目法人，且又是本部門授權的機構負責質量監(jiān)督，就形成了“站長監(jiān)督局長，下級監(jiān)督上級”的現象，進而導致“監(jiān)督揭短”和“行政護短”的矛盾。有的項目因未能正確處理好工程建設質量安全與進度的關系，也存在“護短”現象，導致質量安全監(jiān)督工作處于被動。質量安全監(jiān)督工作回歸行政屬性，由水行政主管部門對參建單位質量安全行為實施監(jiān)督，加強對工程建設違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法，才能對水利工程建設市場形成震懾，促進水利建設市場健康有序良性發(fā)展。 。質量監(jiān)督機構責任大但又缺乏執(zhí)法屬性和權威性，工作被動，對技術干部缺乏吸引力，甚至存在有些水利技術干部拒絕調整到質量監(jiān)督崗位工作，極不利于基層質量監(jiān)督干部隊伍建設。有些市縣雖然設立了質量監(jiān)督機構，但專職、專業(yè)人員匱乏。水利工程建設質量安全監(jiān)督工作專業(yè)技術性極強，涵蓋面廣，涉及水利水電工程建筑、施工、金屬結構、機電、地質、電氣、檢測、質量、安全等專業(yè)，有的項目施工質量安全問題判定難度大，而從事質量安全監(jiān)督工作的人員限于自身工作經驗及專業(yè)知識，難以做到面面俱到，更無法包辦一切。然而目前開展質量安全監(jiān)督工作的方式方法極為單一，僅僅依靠質量監(jiān)督人員的定期巡查，限于經費和制度等多方面原因，無法采用質量監(jiān)督抽檢、購買服務和聘請技術專家開展專項檢查等方式，不利于質量安全監(jiān)督工作的有效開展。 。一是XX省水利工程建設單位（項目法人）絕大多數為臨時抽調人員組建的機構，與項目法人承擔質量安全首要責任的要求存在較大差距。特別是各級政府“簡政放權”，部分縣市區(qū)將中小
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