6我國(guó)清潔生產(chǎn)立法的特點(diǎn)及其完善-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 19:38本頁(yè)面
【正文】 生產(chǎn)是我國(guó)環(huán)保基本制度 《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)?；痉?，清潔生產(chǎn)是我國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)基本制度。 二、完善我國(guó)清潔生產(chǎn)法的思路 在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)的清潔生產(chǎn)法，可以為清潔生產(chǎn)的順利實(shí)施提供有力的支持和適宜的法制環(huán)境，克服在實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中存在的各種困難、障礙，這是促進(jìn)和保障我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的必然要求。在整部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中，關(guān)于清潔生產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)范甚少，取而代之的是大量指導(dǎo)性要求和自愿性要求，這充分體現(xiàn)了該法‘促進(jìn)法’的特點(diǎn)。 四是在法律責(zé)任問題上，規(guī)定只有當(dāng)企業(yè)違反了法定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)要求時(shí)，才要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一方面通過立法擴(kuò)大了清潔生產(chǎn)的范圍，使之由傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到全部的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；另一方面又將重點(diǎn)放在有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的推行、實(shí)施的具體規(guī)定上，對(duì)除工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的實(shí)施只作了原則性規(guī)定。以上鼓勵(lì)性、促進(jìn)性、倡導(dǎo)性法律規(guī)范的確立與該法的名稱相一致?；谝龑?dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的立法思考，該法以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，而不以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主要內(nèi)容，強(qiáng)化了政府在清潔生產(chǎn)中的行政推動(dòng)作用，淡化了政府的行政強(qiáng)制色彩。該法以立法形式對(duì)企業(yè)和政府在清潔生產(chǎn)問題上的職責(zé)、義務(wù)予以明確定位，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的思路，也有利于處理好清潔生產(chǎn)立法與環(huán)境保護(hù)基本法及其他有關(guān)的環(huán)境單行法的關(guān)系。 “一是在立法名稱上，體現(xiàn)促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的立法宗旨，使該法既不同于單純的政策法，也不同于單純的行政管理法，而是兼具了政策法與行政管理法的雙重性質(zhì)，是對(duì)清潔生產(chǎn)的政策性法律規(guī)制和管理性法律規(guī)制的結(jié)合?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》使清潔生產(chǎn)最終取得了完整而系統(tǒng)的法律制度形式，具體貫徹落實(shí)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”等基本原則，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制的健全和發(fā)展。這部旨在動(dòng)員各級(jí)政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)和服務(wù)性企業(yè)推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)法律共6章42條，既規(guī)定了清潔生產(chǎn)的含義，又規(guī)定了清潔生產(chǎn)的具體實(shí)施；既規(guī)定了政府及有關(guān)部門的職責(zé)，又規(guī)定了企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)；既規(guī)定了對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施，又規(guī)定了違反者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，把獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。而環(huán)境戰(zhàn)略和政策的實(shí)施依賴于管理制度、法律法規(guī)的保障，依賴于經(jīng)濟(jì)刺激措施的推動(dòng)和環(huán)境宣傳、教育、合作、交流等措施的配合，因此，以政府權(quán)力為本位、以污染物“末端
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