有關(guān)完善我國(guó)城市房屋拆遷立法的思考-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 02:34本頁(yè)面
【正文】 拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)限制?！ ?三)完善城市房屋拆遷救濟(jì)的規(guī)定。為了切實(shí)保護(hù)好公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須以物權(quán)法為依據(jù)，打破目前城市房屋拆遷的二元管理體制，統(tǒng)一立法，將國(guó)有土地和集體土地上的房屋拆遷都納入到未來(lái)立法中?！ U(kuò)大城市房屋拆遷法律的調(diào)整對(duì)象。為此，我們必須確定公益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便司法機(jī)關(guān)結(jié)合具體情況作出準(zhǔn)確認(rèn)定。所以，我們還必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)賦予司法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。我們可以借鑒香港特別行政區(qū)的這一立法體例對(duì)公共利益作出嚴(yán)格的限定。為此，筆者認(rèn)為，為了防范公共利益這一概念被泛化和濫用，立法可通過(guò)列舉加概括的方式對(duì)公共利益的范圍作出規(guī)定。然而，公共利益在法律上是一個(gè)難以界定的概念，困難就在于我們幾乎無(wú)法對(duì)公共利益的內(nèi)涵給出一個(gè)明確的界定。公益拆遷和商業(yè)拆遷區(qū)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益。但是我國(guó)當(dāng)前存在的問(wèn)題就是對(duì)拆遷類型沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，這導(dǎo)致許多地方政府及其官員為了謀取地方利益和個(gè)人利益，常常以公共利益為借口強(qiáng)行干預(yù)商業(yè)拆遷項(xiàng)目，侵犯公民的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且因?yàn)闉E用公權(quán)力引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。具體包括： 嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，并對(duì)商業(yè)拆遷作出明確規(guī)定。在條例中不必再區(qū)分國(guó)有土地上的房屋與集體土地上的房屋，要明確拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w并統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償?shù)某绦颍员Ｕ媳徽魇辗课菟袡?quán)人的合法權(quán)益。根據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律，所以，未來(lái)可考慮制定一部統(tǒng)一的關(guān)于征收拆遷方面的法律，具體可命名為《中華人民共和國(guó)征收與拆遷補(bǔ)償法》，而且這一法律應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定?！ 《?、解決我國(guó)城市房屋拆遷立法問(wèn)題的思路 (一) 制定統(tǒng)一的房屋征收拆遷方面的法律。如果執(zhí)行了就可以繼續(xù)拆遷房屋，那可能會(huì)給被拆遷人造成難以挽回的損失。其次，由于征收補(bǔ)償是當(dāng)?shù)卣龀龅?，法院在審判中易受?dāng)?shù)卣挠绊?，難以做出公正的判決從而維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。這表明，當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛的司法救濟(jì)方式只有行政復(fù)議與行政訴訟兩種渠道?！ ”徊疬w人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)的司法救濟(jì)途徑不暢。許多被拆遷人在被拆遷以后會(huì)面臨許多生活問(wèn)題，如子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等等。依據(jù)《條例》規(guī)定，在拆遷補(bǔ)償時(shí)只補(bǔ)償直接損失，對(duì)被拆除房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、預(yù)期收益以及無(wú)形利益卻不予補(bǔ)償。所以，《條例》的規(guī)定實(shí)際上是對(duì)被征收人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)限制。我們知道，征收范圍的確定并沒(méi)有改變被征收人對(duì)房屋的所有權(quán)?！稐l例》第16條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。這表現(xiàn)為： 《條例》有關(guān)城市房屋征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不利于對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)。因此，對(duì)發(fā)生在集體土地上的與征收拆遷相關(guān)的補(bǔ)償以及程序作出全面規(guī)范十分必要。但遺憾的是《條例》仍然只調(diào)整發(fā)生在國(guó)有土地上的房屋拆遷，沒(méi)有將集體土地上的房屋納人其中。這表明，征收導(dǎo)致的拆遷可以發(fā)生在國(guó)有土地上，也可以發(fā)生在農(nóng)村集體土地上。依據(jù)物權(quán)法規(guī)定，征收的對(duì)象可以是集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。但是由于《條例》采取列舉的方式規(guī)
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