6小議農(nóng)村教育質(zhì)量困境與破解-文庫吧資料
2024-09-25 18:44本頁面
【正文】 地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，給偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而且在一些地方農(nóng)村的吸引力和農(nóng)村教育的吸引力形成了良性互促。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，隨著各項“惠農(nóng)”政策的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了許多重要變化。在“以縣為主”的教育管理體制框架下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源配置可以放在縣域內(nèi)通盤考慮，從“有質(zhì)量的教育公平”的發(fā)展立場，考慮到小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率的衰減，可對小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行有傾向性的教育資源配置，實現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生在教育過程層面的公平。 （二）“以縣為主”的農(nóng)村教育管理政策的政策空間 “三級辦學(xué)，兩級管理”的教育政策框架下，“村辦小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)格局，使學(xué)校之間共享教育資源受到教育管理模式的限制。但是，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然存在一定差距。在高等教育為農(nóng)村教育發(fā)展提供了相對充足的人力資源儲備的條件下，農(nóng)村教育對高校畢業(yè)生的吸引力就成了優(yōu) 秀高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位的瓶頸。 （一）教育人力資源的儲備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加 近年來，我國高等教育得到飛速發(fā)展，從1998年到2008年，％％，高等教育在學(xué)規(guī)模由不到800萬人增加到2907萬人，規(guī)模居世界第一。因此，在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出這些問題的同時，我們也必須認(rèn)識到教育發(fā)展成就為解決這些問題提供的人力資源基礎(chǔ)。由于優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師或教師數(shù)量有限，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任和無法開齊等現(xiàn)象，出現(xiàn)了小科困境。因此，對許多小規(guī)模學(xué)校來說只能抓大放小，小科得不到應(yīng)有的重視，教師在努力對所教各門課程熟悉后，也只能就一個科目進(jìn)修，進(jìn)行專業(yè)提升，其他所教課程只能保證有時間教，而不能保證教好。而對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，課程開齊面臨很大困難，許多學(xué)校一個教師教若干不同學(xué)科，教師面臨專業(yè)提升的困境。這兩個任務(wù)，可以一言以蔽之，即實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。特別是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高、辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊的情況下，保持辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與教學(xué)手段更新面臨更多挑戰(zhàn)。特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存留很難預(yù)期時，有限的教育資源更不會選擇投入小規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到了國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新困境 在義務(wù)教育普及過程中，國家和地方對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件及標(biāo)準(zhǔn)有一定的要求。從經(jīng)費(fèi)使用效率來看，有一個理想規(guī)模問題，當(dāng)學(xué)生數(shù)量低于這個理想規(guī)模時，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率就會隨著學(xué)生數(shù)量減少而降低。冬天給兩個學(xué)校買（分）煤，如果按照人數(shù)撥經(jīng)費(fèi)（分煤），乙小學(xué)得到的煤量是甲的三分之一，而實際上甲乙兩個小學(xué)用煤量是相同的。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費(fèi)總量不足的同時，面臨經(jīng)費(fèi)使用的效率困境。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于遠(yuǎn)離理想學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量明顯不足。這種傾向加劇了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的素質(zhì)困境。在農(nóng)村學(xué)校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于
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