【正文】 起基礎性作用 ” 。 新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。時間表的設置，也從 “ 小康 ” 的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題 。 “ 推進國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。 新，首先體現(xiàn)在改革總目標的設置上。全會公報從 “ 深化經(jīng)濟體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個方 面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力 ” 等 “ 三個解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心。 第三篇：十八屆三中全會公報解讀 為期 4 天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關注，以下是由 舉世矚目的十八屆三中全會于 12 日下午在北京閉幕。 1國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費。 —— 要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。要改進預算管理制度，完善 稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。 財稅體制將會作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。 軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關注。 —— 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度， 是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。 明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 建議和討論已久的國家安全委員會成立。 —— 十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。 —— 十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。 —— 十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。而由于行政級別的限制，由于地方對 GDP 和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。 事實上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個場合反復強調， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾?？梢哉f，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。這導致央地兩方面在宏觀調控 的步調上，并非總能保持一致。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費 ” 的亂象。 預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。 ” 這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。 新，還新在提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” 。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權利、發(fā)展機遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利 ” 表明的是對土地制度改革的積極探索。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述。比如，在教育領域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。公報將這些領域的改革，描述為 “ 人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。而公報中對司法體制改革使用的“ 依法、獨立、公正 ” 三個詞，也預示了法治 建設的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中。 新，還新在對法治的高度強調。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” ， “ 完善主要由市場決定價格的機制 ” 等，指向的都是市場的決定性作用。除非市場失靈，政府理應管住 “ 閑不住的手 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。公報中，特別強調了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深 化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎。 “ 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。 新，首先體 現(xiàn)在改革總目標的設置上。 第三部分： 7 大新意 公報從 “ 深化經(jīng)濟體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力 ” 等 “ 三個解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心。 —— 生態(tài)文明制度體系 會議提出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。 —— 社會治理 與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出 責任相適應的制度。 “ 這次會議明確提出增強國有經(jīng) 5 濟活力， ” ，正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。 “ 上世紀 90 年代，鄧小平說我們再過 30 年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到 2024 年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是 要有一個定型的制度。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。 —— 黨的領導 全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放 “ 最重要的前提 ” 。這不僅涉及 “ 做蛋糕 ” ，更關乎如何更好地 “ 分蛋糕 ” 。這不同于此前 “ 市場在資源配置中起基礎性作用 ” 的表述，這彰顯出社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“ 市場化 ” 導向的堅決態(tài)度。 ” 汪玉凱指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。第二部分 :10 大關鍵詞管窺改革要津 —— 改革 “ 全面深化改革 ” 是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。 八、 “ 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利 ” 讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自 留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。 此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。穩(wěn)定稅負指的是穩(wěn)定宏觀稅負 ，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負就需要繼續(xù)進行結構性減稅，兩者是齊頭并進的。 五、 “ 科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障 ” 闡明了財稅體制的本質和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。所以，這回講要公平。而非公經(jīng)濟我和你競爭，我虧 損了自擔。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。“ 摸著石頭過河和加強頂層設 計是辯證統(tǒng)一的 ” ，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。強調頂層設計，是改革的大局觀。 三、 “ 加強頂層設計和摸著石頭過河相結合 ” 改革是復雜的系統(tǒng)工程。 二、 “ 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ” 這是《決定》提出的一個重大理論觀點。 治理現(xiàn)代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。它強調多主體，大家都是主體。后來用的 “ 管理 ” 也有管的意思，我管著你，你要聽我的。也就是說，通過動股權的方式，來推動國企改革！ 第二篇：十八屆三中全會公報解讀 十八屆三中全會公報解讀 （ 9 處新提法 10 個關鍵詞 7 大新意 11 大看點） 第一部分： 9 處新提法及專家點評 一、 “ 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” 過去我們講國家和社會的關系、和人民的關系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立