7治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告_-文庫吧資料
2024-09-21 15:49本頁面
【正文】 投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過 計算機軟件隨機抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標(biāo)結(jié)果。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。 三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨 勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關(guān)的材料采購方面。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者 的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。去年，我市檢察機關(guān)從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17 起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。歷屆班子正確對待權(quán)力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了 “ 讓權(quán)力退出，靠制度運行 ” 的目標(biāo)。這是源頭治腐的關(guān)鍵。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由 裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使 第 6 頁 共 14 頁 一切活動制度化運行，程序化操作。加強制度規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。過去 10 年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)。 招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。目前進(jìn)場交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無形資產(chǎn)領(lǐng)域。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《 XX 市建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《 XX市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》， 第 5 頁 共 14 頁 逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為?！?四位一體 ” 相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標(biāo)各方主體的無空白監(jiān)管。制定了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告第 2 頁 投標(biāo)活動的投訴查處辦法》， 開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。檢察院側(cè)重加強事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標(biāo)活動，及時向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表 “ 四位一體 ” 的監(jiān)督機制。陽光是最好的防腐 第 4 頁 共 14 頁 劑。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。三是制定了招投標(biāo)舉報、投訴和查處制度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。公開招標(biāo)項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，每項工程報名企業(yè)達(dá) 60 多家，保證了充分競爭；加強了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項目，實行專家組預(yù)審，一般項目由建設(shè)單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場由建設(shè)單位隨機從 14 種辦
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